2024.01
陈信宏、翁乃方、杨宜蓁
2023年适逢原物料上涨、整体物价提升等经济情势变动，2023年台湾公平交易委员会（下称「公平会」）大幅加强联合行为执法力度，同时也作成多件重大结合案件。本文将重点回顾2023年与限制竞争相关之公平法规范修正，与公平会截至2023年做成之重大限制竞争案件。
壹、联合行为案件回顾
一、重大裁罚案件
公平会于2023年对民生用品、观光服务等产业均有做成多件裁罚案，其中不乏业者因透过Line或微信群组，讨论收费标准等敏感性资讯，遭公平会查获并认定业者间具有明确之联合行为合意[1]。公平会于2023年做成两件高额罚锾案件，则系以推定合意认定联合行为：
(一) 预拌混凝土业者共同分配交易对象及避免相互竞争案[2]
公平会认定3家全国性业者及桃园市15家区域性业者，藉由固定聚会讨论及协调分配交易对象、相互交换报价交易资讯、及组成市调小组相互查合监控等避免相互竞争之行为，裁处新台币（下同）50万元至5,000万元不等之罚锾，罚锾总金额共计2亿1,310万元。
(二) 中华电信与台湾大哥大共同取消资费优惠案[3]
中华电信股份有限公司与台湾大哥大股份有限公司于同一天决定取消4G上网吃到饱月租费之通话金优惠，虽台湾大哥大主张仅属单纯之「跟随行为」[4]，然公平会查获台湾大哥大公司内部群组消息，显示其于中华电信内部会议决议1小时后，即跟进取消通话金优惠，时间相当密接，故认定业者间必有讯息流通，始可能形成共识及达成共同取消方案优惠之效果。
另，于「怡仁综合医院及天成医院联合调涨挂号费案」[5]，与「台北氧气股份有限公司及台大气体股份有限公司联合调涨医用氧气价格案」[6]，公平会亦未查获直接沟通形成合意之证据，但因业者间具时间点接近或价格一致之调价行为，公平会于处分书中指出：若非有事前合意，无法合理解释有该一致之结果，是以「推定」事业间存在合意。
二、调查职业团体透过决议形成价格拘束之行为
公平会针对职业团体作成多起裁罚案，包括对于土木技师公会全国联合会订定鉴定收费统一标准[7]、中华民国土木技师公会全国联合会及地方土木技师公会因共同决定受聘营造厂技师之受聘费用[8]，及对于热浸镀锌协会发送加工建议价格表予会员[9]。公平会认前述行为将有限制价格竞争效果而影响相关市场供需功能，且不论该等价格表是否有拘束力而异其效果，而认定构成联合行为而进行裁罚。同业公会应避免制订类此价格表。
贰、结合修法与案件回顾
一、结合法规修正
为持续提升结合审查效率，公平会于2023年修正「不适用公平交易法第十一条第一项之结合类型」及「公平交易委员会对于结合申报案件之处理原则」，新增无须申报结合之类型，扩大适用简化作业程序之范围，并公告废止「公平交易委员会对于域外结合案件之处理原则」，大幅减轻事业结合申报之负担、缩短结合审查所需时间，更有利于事业掌握瞬息万变的商机。 [10]
二、结合重要案件
2023年公平会做成多起国内重大结合案件，为确保「整体经济利益」大于「限制竞争之不利益」，多件案件均附加负担不予禁止结合。包括：
(一) 统一企业股份有限公司与家福股份有限公司之结合案[11]
于2023年5月，公平会认为该结合案虽有引起统一公司利用通路商之优势地位强推自有品牌或对供货商为差别待遇、增加对上游供货商之议价能力，不利于下游通路市场竞争等限制竞争之疑虑。但于整体经济利益之评估上，公平会认为本案结合后可稳定家福公司经营、维持企业文化，保障员工及消费者权益，并透过垂直及多角化结合之效益，持续强化市场竞争，有助于维护消费者权益，故公平会最终决定附加负担不予禁止其结合。
(二) 远传电信股份有限公司与亚太电信股份有限公司之结合案[12]
于2023年7月，公平会认为该结合案虽有行动宽频服务市场引起包括单方提高资费或与其他业者采取一致性行为等限制竞争之疑虑。但于整体经济利益评估上，结合后仍有助于促进5G应用服务发展，并透过整并核心网路而减少机房重复建置，提升机电使用效率等。此外，亚太电信连年亏损致营运遭遇困境，若允许远传电信与亚太电信进行结合，应较具整体经济利益，故公平会最终决定附加负担不予禁止其结合。
(三) 台湾大哥大与台湾之星之结合案[13]
于2023年10月，公平会认为合并后虽可能有使国内宽频服务市场业者家数进一步减少，而有市场集中度提高、价格上升的疑虑。但台湾大哥大在本结合实施后，透过整合台湾之星频谱、网路及人力等资源，可提升频谱使用效率、涵盖率及网路品质，也有助于促进5G应用服务发展，射频设备及核心网路整并亦可减少机房、基站重复建置，落实节能减碳之政策目标，具有整体经济利益，故公平会最终决定附加负担不予禁止其结合。
参、垂直限制竞争行为案件回顾
公平会于2023年限制转售价格案件，仅有作成一件处分案，即针对美商亚培股份有限公司限制医疗器材产品之转售价格，公平会认已削弱品牌间下游业者之价格竞争，且无促进竞争之合理事由，处30万元罚锾[14]。
于违反公平法第20条之非价格垂直限制竞争案件，2023年度公平会针对宝联光学股份公司与隐形眼镜供应商签署产品经销合约，载明最优惠商品供应价格及促销活动之约款，认定已限制隐形眼镜供应商事业活动之行为，具有限制竞争效果，违反公平交易法第20条第5款规定，令其立即停止违法行为，并处50万元罚锾[15]。
肆、其他重要事件
一、公平会于2023年6月6日公告公平交易法部分条文修正草案，并征询意见至2023年8月5日止，包含修正结合申报之门槛、扩大联合行为范畴及修正行政调查事项等[16]。截至本文截稿为止，公平会目前尚依各界所提建议重新研拟修正草案中[17]。
二、为因应数位经济兴起的趋势，公平会于2023年11月修正「公平交易委员会对于相关市场界定之处理原则」，并于同月生效。该处理原则新增了包括「多边市场」及「间接网路效应」定义、增加相关产品市场及地理市场之考量因素，并增订多边市场结构下以假设性独占者检测法进行市场分析之规定[18]。
伍、代结论
公平会在2023年的诸多修法或执法，均与公平会在2022年底所公布之「数位经济竞争政策白皮书」息息相关。时逢数位经济兴起之时代，公平会戮力研议相关议题与倾听各界意见，并做成多项改革措施，预计公平会仍将依「数位经济竞争政策白皮书」来形塑公平交易法未来之执法方针或政策。
而于本文撰写之际，公平会之「数位经济竞争政策白皮书」入围国际知名反托拉斯出版商Concurrences 2024反托拉斯写作奖（Antitrust Writing Awards），将与澳洲、纽西兰、香港、新加坡及日本竞争法主管机关所发布之报告，共同竞逐亚洲及大洋洲区域最佳软法（Soft Law）研究之奖项。此奖项为国际间竞争法领域知名奖项，公平会之白皮书入围该奖项，可谓国际间之肯定。该奖项并开放大众支持票选，欢迎有兴趣读者参与，网址为：
https://awards.concurrences.com/en/awards/2024/soft-laws-studies/white-paper-on-competition-policy-in-the-digital-economy
[1] 如2023年2月18日公处字第112007号处分书、2023年3月9日公处字第112015号处分书。
[2] 参2023年2月20日公处字第112008号处分书。详细介绍请参本所2023年4月份新知文章「台湾公平会对于18家预拌混凝土业者之联合行为重罚超过两亿元」。
[3] 参2023年9月14日公处字第112068号处分书。
[4] 参2023年9月14日公处字第112068号处分书说明：「指事业间自『市场上』观察到竞争对手采取的行为，各自未自身利益考量及因应市场供需而跟进实施，因而导致外观上互相一致之市场行为，亦即系争市场上之公开透明且可随时观察，而业者得据以仿效并采行相同措施者。」
[5] 参2023年11月17日112086号处分书。
[6] 参2023年11月27日112088号处分书。
[7] 2023年5月5日公处字第112025号处分书。
[8] 2023年12月21日公处字第112097号处分书。
[9] 2023年9月21日公处字第112072号处分书。
[10] 关于2023年与结合相关之法令回顾与评析，请参本所2023年9月新知文章「台湾结合申报修正规定之回顾、盘点与展望」。
[11] 2023年5月8日公结字第112001号结合案件决定书。关于本案之介绍，请参本所2023年6月份新知文章「台湾公平交易委员会附负担不禁止统一与家福结合案」。
[12] 2023年7月21日公结字第112002号结合案件决定书。关于本案之介绍，请参本所2023年8月份新知文章「台湾公平交易委员会附负担不禁止远传与亚太结合案」。
[13] 2023年10月12日公结字第112003号结合案件决定书。
[14] 2023年10月13日公处字第112082号处分书。
[15] 2023年2月9日公处字第112006号处分书。关于本案之介绍，请参本所2023年5月份新知文章「台湾公平会裁罚最优惠供货价格约款违法案」。
[16] 详细介绍请参本所2023年7月份「台湾公平交易委员会预告公平交易法部分条文修正草案」。
[17] 请参2024年1月3日公平交易委员会第1682次委员会议纪录第柒、二点。
[18] 详细介绍请参本所2023年12月份新知文章「台湾公平会修正『公平交易委员会对于相关市场界定之处理原则』」。
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