2024.01
黃郁婷、郭梵均、黃信維
海洋污染防治法（下稱「本法」）自2000年訂定施行、2018年歷經中央主管機關由行政院環境保護署（現改制為環境部）移轉至負責海洋事務之專責機關海洋委員會後，為接軌國際趨勢、強化海洋污染管理、達成海洋永續發展，於2023年通過大規模修正，重點包括：（一）擴大徵收海洋污染防治費、（二）設立海洋污染防治基金及（三）提高海洋污染行為罰責。海洋委員會針對此次修法，亦陸續修訂施行細則或辦法，或頒布相關草案。摘要如下：
一、擴大海洋污染防治費徵收對象
本法秉持由可能導致海洋污染之人負擔恢復、填補等義務之「肇因者原則」，擴大了海洋污染防治費的徵收對象，及於：（一）經海洋委員會許可從事海洋棄置者、（二）在我國潮間帶、內水、領海範圍內接收、運輸原油及其他經海洋委員會公告指定物質之進口業者及（三）從事海域工程或利用海洋設施達海洋委員會公告之規模者（本法第11條）。海洋污染防治費將作為海洋污染防治基金的來源之一。
二、設置海洋污染防治基金
本法新增海洋委員會得設置海洋污染防治基金（下稱「本基金」），其來源除上述的海洋污染防治費外，尚包括各有關機關依本法求償採取應變措施、清除及處理所生費用歸墊之收入、本基金孳息及其他有關收入（本法第12條）。相較於舊法所設置的特種基金，本基金不但有更多來源，其用途亦有條文規定，包括：（一）發生污染海洋或有污染海洋之虞時，支應各有關機關採取應變措施、清除及處理海洋污染所需之費用、（二）海洋污染發生時，執行海洋環境品質監測及損害調查所需之費用、（三）購置海洋污染防治及應變設備與資材、（四）各有關機關依本法求償及涉訟之費用、（五）執行海洋污染防治及收費工作所需人員之聘僱、（六）補助與獎勵海洋污染防治研究及技術開發及（七）其他與海洋污染防治工作有關之支出（本法第13條）。海洋委員會亦將訂定「海洋污染防治基金收支保管及運用辦法」以規範本基金之保管及運用、管理會之設置等。
三、強化海洋污染行為之罰責
本法提高相應罰責之刑度與金額上限，並就外國籍船舶增修相關規定。刑事責任部分：針對棄置特定物質於海洋、於海上焚化有害物質（本法第40條）或未經許可排放廢污水至海域鄰接區（本法第41條）之行為，最高可分別處七年、五年有期徒刑，得併科新臺幣（下同）一億元以下罰金；未經許可利用海洋設施探採油礦、輸送油、化學品或排放廢污水，最高可處五年以下有期徒刑，得併科三千萬元以下罰金（本法第42條）。行政責任部分：未經許可從事油輸送、海域工程或海洋棄置等行為，最高可處一億元罰鍰（本法第47條）；以船舶載運油或化學品，未依法採取海洋防治污染措施者，海洋委員會得處以罰鍰、令限期改善或命停工（本法第48條、第50條）。至於未在我國設立分公司之外國籍船舶運送業，若其船舶未繳清因違反本法所生之罰鍰或提供足額擔保前，海洋委員會得禁止其航行（本法第34條）；未確實履行違反本法所生之損害賠償及費用負擔責任，除禁航外，海洋委員會亦得限制船舶所有人或重要船員離境（本法第38條）。
四、小結
本法修正通過後，為有效強化、落實海洋污染防治管理，海洋委員會即陸續修訂本法相關施行細則或辦法，或頒布相關草案，例如：增訂「海洋污染防治基金收支保管及運用辦法」、修正「海洋污染防治法施行細則」以明確定義本法所稱之「情節重大」。基此，未來無論是原油運輸、海域工程、海洋棄置、海上焚化或任何於海上從事有污染海洋之虞等行為的相關業者，均應通盤檢視本身目前是否符合本法及其相關辦法之規定，以配合本法及主管機關落實海洋污染防治、達成海洋環境保護與永續之目標。
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