陳安揆 律師
最高行政法院於108年6月6日作成108年度判字第280號判決（下稱本號判決），表示廢棄物清理法第51條第2項規定係督促處分相對人依期改善，故處分機關以處分相對人未完成改善而處罰之，須於處分書送達後始得再為處罰。
本號判決之事實為，上訴人接獲民眾陳情，派員到被上訴人土地稽查，發現現場堆置大量廢輪胎，並告知被上訴人應儘速處理。上訴人再次派員稽查，仍未清除處理，認被上訴人未具合法回收處理業者身分，且貯存方式不符中央主管機關規定，以被上訴人違反廢棄物清理法第18條第1項事由，依同法第51條第2項、行為時環境教育法第23條第1項第2款規定，裁處罰鍰，接受環境講習2小時，並限於30日內完成去化處理，屆期未完成改善者，按日連續處罰。後上訴人複查，現場仍未改善完成，乃依廢棄物清理法第51條第2項按日連續處罰規定，計違反49日，對被上訴人各裁處罰鍰6萬元及應接受環境講習2小時。被上訴人不服，提起訴願，訴願機關部分撤銷，並維持關於罰鍰部分之決定。被上訴人仍不服，提起行政訴訟。上訴人就原判決對其不利部分，提起本件上訴。
本號判決指出，按廢棄物清理法第15條第1項規定：「物品或其包裝、容器經食用或使用後，足以產生下列性質之一之一般廢棄物，致有嚴重污染環境之虞者，由該物品或其包裝、容器之製造、輸入或原料之製造、輸入業者負責回收、清除、處理，並由販賣業者負責回收、清除工作。一不易清除、處理。二含長期不易腐化之成分。三含有害物質之成分。四具回收再利用之價值。」又同法第18條第1項規定，第15條第2項公告之物品或其包裝、容器，經食用或使用後產生之一般廢棄物，其回收、貯存、清除、處理，應符合中央主管機關之規定。
本號判決進而表示，查輪胎係經廢棄物清理法之中央主管機關公告應回收之物品。處分相對人因受廢棄物清理法第51條第2項限期改善處分而生依期完成改善之單一行政法上義務。在完成改善前，此違反行政法上義務狀態持續中，於處分機關處罰後（處分書送達後）始切斷單一性。若仍未完成改善，方構成另一違反行政法上義務行為。屆期仍未完成者，得按日連續處罰之目的，為督促處分相對人依期改善。倘不即時送達處分書，使其知悉連續處罰之壓力而儘速改善，反而便宜行事，僅按日裁罰合併送達，則無法達到督促處分相對人完成改善之目的，與按日連續處罰之立法目的有違。因此，處分機關必於處分書送達後始得再為處罰。