February 2024
台湾团体协约制度概览(一) ─ 程序、效力及撰拟协约注意事项
2024.02
白梅芳、许家绮
团体协约，是工会与雇主或雇主团体，以约定劳动关系及相关事项为目的，经过团体协商后形成共识，进而签订之书面契约(团体协约法第2条)。由于团体协约之制度使劳工可以集合集体之力量与雇主进行协商，被认为具有提升劳动条件之机能，因此劳动部持续鼓励劳资双方签定团体协约，其作为包含在2022年9月修正「劳动部奖励工会签订团体协约实施要点」，提高协助缔结团体协约者之部分奖励金额[1]。此外，劳动部在2023年6月亦透过新闻稿承诺劳动基金会将上市(柜)公司团体协约签约情形列为投资标的选择指标之一，期待能够藉此提升上市(柜)公司签订团体协约之意愿[2]。
在这个背景下，无论是雇主或是劳工都需要团体协约之制度内容有基础认识。本文介绍团体协约之协商流程、效力及撰拟团体协约应注意事项如下：
一、团体协约之缔结流程
(一) 协商之事前准备
发动团体协商之一方需要先选定协商代表，搜集与团体协商议题相关之资料，并拟定团体协约草案及研拟协商策略。完成准备事项后，即可正式通知他方择期进行协商。
(二) 协商程序之进行
依照目前劳动部不当劳动行为裁决委员会(下称「委员会」)见解，一方当事人将团体协商之通知送达具有协商资格之他方时，即为协商开启之时点。在协商之期间，劳资双方应本于诚实信用原则，进行团体协约之协商，且不得无正当理由拒绝协商(团体协约法第6条)。劳资之一方违反诚信协商义务，经委员会裁决认为属于不当劳动行为者，处新台币十万元以上五十万元以下罚锾(团体协约法第32条)[3]。
(三) 形成共识并签约
劳资双方经过协商形成共识后，即可签订团体协约，完成签订之团体协约应送主管机关备查(团体协约法第10条第1项)。
须留意者为，工会方在签约前必须取得其特别多数之会员同意，亦即工会必须 (1)召开会员(代表)大会，经会员(代表)过半数出席，出席者三分之二以上同意后；或 (2) 通知全体会员，经四分之三以上会员以书面同意后，才可以签订团体协约(团体协约法第9条)。
此外，如果签约之一方为公营事业机构、政府机关或公立学校，则该当事人应取得其主管机关之核可后才可以签约(团体协约法第10条第2项)。
二、团体协约之效力
(一) 团体协约之效力优先且所生之权利不可抛弃
团体协约所约定之劳动条件，即为该团体协约所属雇主及劳工间劳动契约之内容，其效力原则上优先于劳动契约及工作规则(团体协约法第19条、劳动基准法第71条)。即便团体协约期间届满，新团体协约尚未签订时，于劳动契约另为约定前，原团体协约关于劳动条件之约定，仍继续为该团体协约关系人间劳动契约之内容(团体协约法第21条)。此外，适用特定团体协约之劳工，如于其劳动契约存续期间抛弃该团体协约所约定之权利，其抛弃无效(团体协约法第22条)。
(二) 团体协约与一般集体性协议之区分
由于团体协约之效力有别于一般集体性协议，因此两者之区辨即有其重要性。依据法院见解，团体协约在客观上必须是依照团体协约法所规定之程序签订，主观上协议之双方须有缔结团体协约之意思，符合法定要件所签订之协约才会具备前述团体协约之效力，否则仅属一般集体性协议，不具备团体协约之特殊效力。
三、团体协约之撰拟注意事项
鉴于团体协约在形塑劳动条件的效力上具有优先性，为了避免劳资双方签约后因条款不明确或不完整而衍生争议，劳动部在2023年11月颁布「团体协约撰拟条款注意事项及参考案例」[4]，本文摘录重点整理如下：
(一) 团体协约之内容应具体指明行为义务人及履行义务之方式。
(二) 团体协约如有引用企业内规，应载明该内规之全称及版本。
(三) 团体协约中同类型之条款应列于同一章节。
(四) 团体协约条款之用语宜采用与法规一致的文字，并留意配合最新修正的法令调整。
(五) 团体协约中可以约定违约效果及纷争处理机制。
承上，撰拟明确而符合劳资双方需求之团体协约条款即至关重要。雇主及工会在规划团体协约条款内容时，除了参考劳动部公告之注意事项外，亦可以在必要时寻求劳动法专家或律师协助，以确保协约内容有效及避免未来衍生争议。
[1] 劳动部，奖励工会签订团体协约措施https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28296/28314/28334/nodelist?mediaDL=true ，最后浏览日期：2024年1月22日。
[2] 劳动部2023年6月9日新闻稿「劳动部推动上市(柜)公司落实团体协约资讯揭露义务，展现企业永续发展之劳动人权价值」，https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/61221/，最后浏览日期：2024年1月22日。
[3] 有关诚信协商义务之内涵及违反之法律效果，可以参考「台湾团体协约制度概览(二)-诚信协商义务及法律风险」。
[4] 劳动部，「团体协约撰拟条款注意事项及参考案例」，https://www.mol.gov.tw/media/tb0jhbgu/%E5%9C%98%E9%AB%94%E5%8D%94%E7%B4%84%E6%92%B0%E6%93%AC%E6%A2%9D%E6%AC%BE%E6%B3%A8%E6%84%8F%E4%BA%8B%E9%A0%85%E5%8F%8A%E5%8F%83%E8%80%83%E6%A1%88%E4%BE%8B.pdf?mediaDL=true，最后浏览日期：2024年1月22日。
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在这个背景下，无论是雇主或是劳工都需要团体协约之制度内容有基础认识。本文介绍团体协约之协商流程、效力及撰拟团体协约应注意事项如下：
一、团体协约之缔结流程
(一) 协商之事前准备
发动团体协商之一方需要先选定协商代表，搜集与团体协商议题相关之资料，并拟定团体协约草案及研拟协商策略。完成准备事项后，即可正式通知他方择期进行协商。
(二) 协商程序之进行
依照目前劳动部不当劳动行为裁决委员会(下称「委员会」)见解，一方当事人将团体协商之通知送达具有协商资格之他方时，即为协商开启之时点。在协商之期间，劳资双方应本于诚实信用原则，进行团体协约之协商，且不得无正当理由拒绝协商(团体协约法第6条)。劳资之一方违反诚信协商义务，经委员会裁决认为属于不当劳动行为者，处新台币十万元以上五十万元以下罚锾(团体协约法第32条)[3]。
(三) 形成共识并签约
劳资双方经过协商形成共识后，即可签订团体协约，完成签订之团体协约应送主管机关备查(团体协约法第10条第1项)。
须留意者为，工会方在签约前必须取得其特别多数之会员同意，亦即工会必须 (1)召开会员(代表)大会，经会员(代表)过半数出席，出席者三分之二以上同意后；或 (2) 通知全体会员，经四分之三以上会员以书面同意后，才可以签订团体协约(团体协约法第9条)。
此外，如果签约之一方为公营事业机构、政府机关或公立学校，则该当事人应取得其主管机关之核可后才可以签约(团体协约法第10条第2项)。
二、团体协约之效力
(一) 团体协约之效力优先且所生之权利不可抛弃
团体协约所约定之劳动条件，即为该团体协约所属雇主及劳工间劳动契约之内容，其效力原则上优先于劳动契约及工作规则(团体协约法第19条、劳动基准法第71条)。即便团体协约期间届满，新团体协约尚未签订时，于劳动契约另为约定前，原团体协约关于劳动条件之约定，仍继续为该团体协约关系人间劳动契约之内容(团体协约法第21条)。此外，适用特定团体协约之劳工，如于其劳动契约存续期间抛弃该团体协约所约定之权利，其抛弃无效(团体协约法第22条)。
(二) 团体协约与一般集体性协议之区分
由于团体协约之效力有别于一般集体性协议，因此两者之区辨即有其重要性。依据法院见解，团体协约在客观上必须是依照团体协约法所规定之程序签订，主观上协议之双方须有缔结团体协约之意思，符合法定要件所签订之协约才会具备前述团体协约之效力，否则仅属一般集体性协议，不具备团体协约之特殊效力。
三、团体协约之撰拟注意事项
鉴于团体协约在形塑劳动条件的效力上具有优先性，为了避免劳资双方签约后因条款不明确或不完整而衍生争议，劳动部在2023年11月颁布「团体协约撰拟条款注意事项及参考案例」[4]，本文摘录重点整理如下：
(一) 团体协约之内容应具体指明行为义务人及履行义务之方式。
(二) 团体协约如有引用企业内规，应载明该内规之全称及版本。
(三) 团体协约中同类型之条款应列于同一章节。
(四) 团体协约条款之用语宜采用与法规一致的文字，并留意配合最新修正的法令调整。
(五) 团体协约中可以约定违约效果及纷争处理机制。
承上，撰拟明确而符合劳资双方需求之团体协约条款即至关重要。雇主及工会在规划团体协约条款内容时，除了参考劳动部公告之注意事项外，亦可以在必要时寻求劳动法专家或律师协助，以确保协约内容有效及避免未来衍生争议。
[1] 劳动部，奖励工会签订团体协约措施https://www.mol.gov.tw/1607/28162/28296/28314/28334/nodelist?mediaDL=true ，最后浏览日期：2024年1月22日。
[2] 劳动部2023年6月9日新闻稿「劳动部推动上市(柜)公司落实团体协约资讯揭露义务，展现企业永续发展之劳动人权价值」，https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/61221/，最后浏览日期：2024年1月22日。
[3] 有关诚信协商义务之内涵及违反之法律效果，可以参考「台湾团体协约制度概览(二)-诚信协商义务及法律风险」。
[4] 劳动部，「团体协约撰拟条款注意事项及参考案例」，https://www.mol.gov.tw/media/tb0jhbgu/%E5%9C%98%E9%AB%94%E5%8D%94%E7%B4%84%E6%92%B0%E6%93%AC%E6%A2%9D%E6%AC%BE%E6%B3%A8%E6%84%8F%E4%BA%8B%E9%A0%85%E5%8F%8A%E5%8F%83%E8%80%83%E6%A1%88%E4%BE%8B.pdf?mediaDL=true，最后浏览日期：2024年1月22日。
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