July 2026
臺灣「虛擬資產服務法」三讀通過：從洗錢防制登記制邁向許可制
一、 前言
近年虛擬資產的金融應用日益廣泛，相關服務亦持續擴展，我國監理重點遂由洗錢防制，進一步延伸至業者穩健經營、客戶資產保護及公平透明的交易環境。2026年6月30日，立法院三讀通過《虛擬資產服務法》（下稱「專法」），並於同年7月22日經總統公布。專法之通過不僅象徵虛擬資產服務商（下稱「VASP」）監理由登記制邁向許可制，亦就金融機構參與虛擬資產業務、穩定幣發行、客戶資產保護及市場秩序等面向建立法律基礎。本文將整理專法之重點，以簡述我國虛擬資產監理的方向。
二、 專法重點概述：
（一） 登記制走向許可制
專法第6條明確定義受規管之虛擬資產服務，包含「虛擬資產交換商、虛擬資產交易平台商、虛擬資產移轉商、虛擬資產保管商、虛擬資產承銷商、虛擬資產借貸商、其他虛擬資產服務商」 ，VASP業者須經主管機關許可並取得證照，始得經營該等虛擬資產業務（專法第7條）。針對制度轉軌，已完成洗錢防制登記之業者，應於專法施行後12個月內向主管機關申請許可，並於專法施行後21個月內取得許可證照；必要時，該期限得延長3個月（專法第55條）。
（二） 金融機構得兼營虛擬資產業務
金融機構得依據專法之規定，經主管機關許可兼營虛擬資產業務，進而成為專法所定義之「虛擬資產服務商」（專法第7條第4項）。此規定為傳統金融業打開了跨足虛擬資產之特許門檻。
（三） 穩定幣相關規定
專法就穩定幣以「許可發行、十足準備資產及面額回贖」為監管核心。在我國發行穩定幣，發行人須為股份有限公司，具備主管機關所定最低實收資本額，並經金管會許可及中央銀行同意（專法第34條）。為確保穩定幣持有人得以順利回贖，發行人應設置並持續維持與流通穩定幣相對應之十足準備資產，將其存放於境內金融機構，與自有財產分別獨立，並接受定期查核；除符合法定事由外，不得任意動用（專法第36條）。發行人並負有以面額發行及贖回穩定幣之義務，除法律另有規定或符合主管機關所定特殊情形外，不得拒絕持有人之贖回申請，亦不得就穩定幣支付任何形式之利息或收益（專法第37條）。此外，發行人破產時，前述準備資產不屬於其破產財團，穩定幣持有人對該資產享有優先受清償權，藉此進一步落實回贖承諾及保障持有人權益（專法第38條）。
（四） 投資人保護相關規定
在投資人保護方面，本文區分資產保護及市場秩序等層面，說明專法之保障機制。
虛擬資產服務商提供服務時，應遵循公平合理及誠實信用原則，並盡善良管理人注意義務與忠實義務（專法第16條）；對客戶資料及交易資料則負有保密責任（專法第17條）。就資產保護而言，客戶資產應與業者自有財產分別獨立，除依客戶指示或符合法定事由外不得動用，且於業者破產時，該客戶資產不屬於其破產財團（專法第18條）；客戶留存的法定貨幣，則應交付信託或取得銀行十足履約保證，原則上業者亦不得拒絕客戶提取或轉出資產（專法第19條、20條）。為維護市場秩序，專法並透過財務與業務資訊揭露、發行說明文書、虛擬資產上下架審查、防止市場不公正交易機制，以及保管資產定期對帳與會計師查核等措施，以保護客戶權益與交易市場健全。此外，對於重大資訊的虛偽、詐欺或隱匿，以及影響價格或製造交易活絡表象的操縱行為，專法明文禁止，違反者除可能遭處三年以上十年以下有期徒刑、併科新臺幣一千萬元以上二億元以下罰金，專法更賦予善意交易人損害賠償請求權（專法第47條、第42條）。
三、 結論
專法之通過象徵著我國對於虛擬資產之監理邁向下一階段。值得注意的是，立法院三讀時亦一併通過15項附帶決議，所關注的議題包括衍生性虛擬資產商品及服務的監理規劃、境外業者落地後之配套措施，以及虛擬世界中扣押物與犯罪所得的發還機制等，此外，專法所授權的多項子法，也將決定各項制度實際落地的方式與監理強度。前開內容尚待主管機關進一步研議。相關業者除應及早盤點自身業務與法令遵循缺口外，亦應持續追蹤專法施行日期、附帶決議辦理情形及各項授權子法的發展，以利及早因應新制並妥善規劃未來業務布局。
近年虛擬資產的金融應用日益廣泛，相關服務亦持續擴展，我國監理重點遂由洗錢防制，進一步延伸至業者穩健經營、客戶資產保護及公平透明的交易環境。2026年6月30日，立法院三讀通過《虛擬資產服務法》（下稱「專法」），並於同年7月22日經總統公布。專法之通過不僅象徵虛擬資產服務商（下稱「VASP」）監理由登記制邁向許可制，亦就金融機構參與虛擬資產業務、穩定幣發行、客戶資產保護及市場秩序等面向建立法律基礎。本文將整理專法之重點，以簡述我國虛擬資產監理的方向。
二、 專法重點概述：
（一） 登記制走向許可制
專法第6條明確定義受規管之虛擬資產服務，包含「虛擬資產交換商、虛擬資產交易平台商、虛擬資產移轉商、虛擬資產保管商、虛擬資產承銷商、虛擬資產借貸商、其他虛擬資產服務商」 ，VASP業者須經主管機關許可並取得證照，始得經營該等虛擬資產業務（專法第7條）。針對制度轉軌，已完成洗錢防制登記之業者，應於專法施行後12個月內向主管機關申請許可，並於專法施行後21個月內取得許可證照；必要時，該期限得延長3個月（專法第55條）。
（二） 金融機構得兼營虛擬資產業務
金融機構得依據專法之規定，經主管機關許可兼營虛擬資產業務，進而成為專法所定義之「虛擬資產服務商」（專法第7條第4項）。此規定為傳統金融業打開了跨足虛擬資產之特許門檻。
（三） 穩定幣相關規定
專法就穩定幣以「許可發行、十足準備資產及面額回贖」為監管核心。在我國發行穩定幣，發行人須為股份有限公司，具備主管機關所定最低實收資本額，並經金管會許可及中央銀行同意（專法第34條）。為確保穩定幣持有人得以順利回贖，發行人應設置並持續維持與流通穩定幣相對應之十足準備資產，將其存放於境內金融機構，與自有財產分別獨立，並接受定期查核；除符合法定事由外，不得任意動用（專法第36條）。發行人並負有以面額發行及贖回穩定幣之義務，除法律另有規定或符合主管機關所定特殊情形外，不得拒絕持有人之贖回申請，亦不得就穩定幣支付任何形式之利息或收益（專法第37條）。此外，發行人破產時，前述準備資產不屬於其破產財團，穩定幣持有人對該資產享有優先受清償權，藉此進一步落實回贖承諾及保障持有人權益（專法第38條）。
（四） 投資人保護相關規定
在投資人保護方面，本文區分資產保護及市場秩序等層面，說明專法之保障機制。
虛擬資產服務商提供服務時，應遵循公平合理及誠實信用原則，並盡善良管理人注意義務與忠實義務（專法第16條）；對客戶資料及交易資料則負有保密責任（專法第17條）。就資產保護而言，客戶資產應與業者自有財產分別獨立，除依客戶指示或符合法定事由外不得動用，且於業者破產時，該客戶資產不屬於其破產財團（專法第18條）；客戶留存的法定貨幣，則應交付信託或取得銀行十足履約保證，原則上業者亦不得拒絕客戶提取或轉出資產（專法第19條、20條）。為維護市場秩序，專法並透過財務與業務資訊揭露、發行說明文書、虛擬資產上下架審查、防止市場不公正交易機制，以及保管資產定期對帳與會計師查核等措施，以保護客戶權益與交易市場健全。此外，對於重大資訊的虛偽、詐欺或隱匿，以及影響價格或製造交易活絡表象的操縱行為，專法明文禁止，違反者除可能遭處三年以上十年以下有期徒刑、併科新臺幣一千萬元以上二億元以下罰金，專法更賦予善意交易人損害賠償請求權（專法第47條、第42條）。
三、 結論
專法之通過象徵著我國對於虛擬資產之監理邁向下一階段。值得注意的是，立法院三讀時亦一併通過15項附帶決議，所關注的議題包括衍生性虛擬資產商品及服務的監理規劃、境外業者落地後之配套措施，以及虛擬世界中扣押物與犯罪所得的發還機制等，此外，專法所授權的多項子法，也將決定各項制度實際落地的方式與監理強度。前開內容尚待主管機關進一步研議。相關業者除應及早盤點自身業務與法令遵循缺口外，亦應持續追蹤專法施行日期、附帶決議辦理情形及各項授權子法的發展，以利及早因應新制並妥善規劃未來業務布局。
