July 2026
台湾「虚拟资产服务法」三读通过：从洗钱防制登记制迈向许可制
一、 前言
近年虚拟资产的金融应用日益广泛，相关服务亦持续扩展，我国监理重点遂由洗钱防制，进一步延伸至业者稳健经营、客户资产保护及公平透明的交易环境。2026年6月30日，立法院三读通过《虚拟资产服务法》（下称「专法」），并于同年7月22日经总统公布。专法之通过不仅象征虚拟资产服务商（下称「VASP」）监理由登记制迈向许可制，亦就金融机构参与虚拟资产业务、稳定币发行、客户资产保护及市场秩序等面向建立法律基础。本文将整理专法之重点，以简述我国虚拟资产监理的方向。
二、 专法重点概述：
（一） 登记制走向许可制
专法第6条明确定义受规管之虚拟资产服务，包含「虚拟资产交换商、虚拟资产交易平台商、虚拟资产移转商、虚拟资产保管商、虚拟资产承销商、虚拟资产借贷商、其他虚拟资产服务商」 ，VASP业者须经主管机关许可并取得证照，始得经营该等虚拟资产业务（专法第7条）。针对制度转轨，已完成洗钱防制登记之业者，应于专法施行后12个月内向主管机关申请许可，并于专法施行后21个月内取得许可证照；必要时，该期限得延长3个月（专法第55条）。
（二） 金融机构得兼营虚拟资产业务
金融机构得依据专法之规定，经主管机关许可兼营虚拟资产业务，进而成为专法所定义之「虚拟资产服务商」（专法第7条第4项）。此规定为传统金融业打开了跨足虚拟资产之特许门槛。
（三） 稳定币相关规定
专法就稳定币以「许可发行、十足准备资产及面额回赎」为监管核心。在我国发行稳定币，发行人须为股份有限公司，具备主管机关所定最低实收资本额，并经金管会许可及中央银行同意（专法第34条）。为确保稳定币持有人得以顺利回赎，发行人应设置并持续维持与流通稳定币相对应之十足准备资产，将其存放于境内金融机构，与自有财产分别独立，并接受定期查核；除符合法定事由外，不得任意动用（专法第36条）。发行人并负有以面额发行及赎回稳定币之义务，除法律另有规定或符合主管机关所定特殊情形外，不得拒绝持有人之赎回申请，亦不得就稳定币支付任何形式之利息或收益（专法第37条）。此外，发行人破产时，前述准备资产不属于其破产财团，稳定币持有人对该资产享有优先受清偿权，藉此进一步落实回赎承诺及保障持有人权益（专法第38条）。
（四） 投资人保护相关规定
在投资人保护方面，本文区分资产保护及市场秩序等层面，说明专法之保障机制。
虚拟资产服务商提供服务时，应遵循公平合理及诚实信用原则，并尽善良管理人注意义务与忠实义务（专法第16条）；对客户资料及交易资料则负有保密责任（专法第17条）。就资产保护而言，客户资产应与业者自有财产分别独立，除依客户指示或符合法定事由外不得动用，且于业者破产时，该客户资产不属于其破产财团（专法第18条）；客户留存的法定货币，则应交付信托或取得银行十足履约保证，原则上业者亦不得拒绝客户提取或转出资产（专法第19条、20条）。为维护市场秩序，专法并透过财务与业务资讯揭露、发行说明文书、虚拟资产上下架审查、防止市场不公正交易机制，以及保管资产定期对帐与会计师查核等措施，以保护客户权益与交易市场健全。此外，对于重大资讯的虚伪、诈欺或隐匿，以及影响价格或制造交易活络表象的操纵行为，专法明文禁止，违反者除可能遭处三年以上十年以下有期徒刑、并科新台币一千万元以上二亿元以下罚金，专法更赋予善意交易人损害赔偿请求权（专法第47条、第42条）。
三、 结论
专法之通过象征着我国对于虚拟资产之监理迈向下一阶段。值得注意的是，立法院三读时亦一并通过15项附带决议，所关注的议题包括衍生性虚拟资产商品及服务的监理规划、境外业者落地后之配套措施，以及虚拟世界中扣押物与犯罪所得的发还机制等，此外，专法所授权的多项子法，也将决定各项制度实际落地的方式与监理强度。前开内容尚待主管机关进一步研议。相关业者除应及早盘点自身业务与法令遵循缺口外，亦应持续追踪专法施行日期、附带决议办理情形及各项授权子法的发展，以利及早因应新制并妥善规划未来业务布局。
近年虚拟资产的金融应用日益广泛，相关服务亦持续扩展，我国监理重点遂由洗钱防制，进一步延伸至业者稳健经营、客户资产保护及公平透明的交易环境。2026年6月30日，立法院三读通过《虚拟资产服务法》（下称「专法」），并于同年7月22日经总统公布。专法之通过不仅象征虚拟资产服务商（下称「VASP」）监理由登记制迈向许可制，亦就金融机构参与虚拟资产业务、稳定币发行、客户资产保护及市场秩序等面向建立法律基础。本文将整理专法之重点，以简述我国虚拟资产监理的方向。
二、 专法重点概述：
（一） 登记制走向许可制
专法第6条明确定义受规管之虚拟资产服务，包含「虚拟资产交换商、虚拟资产交易平台商、虚拟资产移转商、虚拟资产保管商、虚拟资产承销商、虚拟资产借贷商、其他虚拟资产服务商」 ，VASP业者须经主管机关许可并取得证照，始得经营该等虚拟资产业务（专法第7条）。针对制度转轨，已完成洗钱防制登记之业者，应于专法施行后12个月内向主管机关申请许可，并于专法施行后21个月内取得许可证照；必要时，该期限得延长3个月（专法第55条）。
（二） 金融机构得兼营虚拟资产业务
金融机构得依据专法之规定，经主管机关许可兼营虚拟资产业务，进而成为专法所定义之「虚拟资产服务商」（专法第7条第4项）。此规定为传统金融业打开了跨足虚拟资产之特许门槛。
（三） 稳定币相关规定
专法就稳定币以「许可发行、十足准备资产及面额回赎」为监管核心。在我国发行稳定币，发行人须为股份有限公司，具备主管机关所定最低实收资本额，并经金管会许可及中央银行同意（专法第34条）。为确保稳定币持有人得以顺利回赎，发行人应设置并持续维持与流通稳定币相对应之十足准备资产，将其存放于境内金融机构，与自有财产分别独立，并接受定期查核；除符合法定事由外，不得任意动用（专法第36条）。发行人并负有以面额发行及赎回稳定币之义务，除法律另有规定或符合主管机关所定特殊情形外，不得拒绝持有人之赎回申请，亦不得就稳定币支付任何形式之利息或收益（专法第37条）。此外，发行人破产时，前述准备资产不属于其破产财团，稳定币持有人对该资产享有优先受清偿权，藉此进一步落实回赎承诺及保障持有人权益（专法第38条）。
（四） 投资人保护相关规定
在投资人保护方面，本文区分资产保护及市场秩序等层面，说明专法之保障机制。
虚拟资产服务商提供服务时，应遵循公平合理及诚实信用原则，并尽善良管理人注意义务与忠实义务（专法第16条）；对客户资料及交易资料则负有保密责任（专法第17条）。就资产保护而言，客户资产应与业者自有财产分别独立，除依客户指示或符合法定事由外不得动用，且于业者破产时，该客户资产不属于其破产财团（专法第18条）；客户留存的法定货币，则应交付信托或取得银行十足履约保证，原则上业者亦不得拒绝客户提取或转出资产（专法第19条、20条）。为维护市场秩序，专法并透过财务与业务资讯揭露、发行说明文书、虚拟资产上下架审查、防止市场不公正交易机制，以及保管资产定期对帐与会计师查核等措施，以保护客户权益与交易市场健全。此外，对于重大资讯的虚伪、诈欺或隐匿，以及影响价格或制造交易活络表象的操纵行为，专法明文禁止，违反者除可能遭处三年以上十年以下有期徒刑、并科新台币一千万元以上二亿元以下罚金，专法更赋予善意交易人损害赔偿请求权（专法第47条、第42条）。
三、 结论
专法之通过象征着我国对于虚拟资产之监理迈向下一阶段。值得注意的是，立法院三读时亦一并通过15项附带决议，所关注的议题包括衍生性虚拟资产商品及服务的监理规划、境外业者落地后之配套措施，以及虚拟世界中扣押物与犯罪所得的发还机制等，此外，专法所授权的多项子法，也将决定各项制度实际落地的方式与监理强度。前开内容尚待主管机关进一步研议。相关业者除应及早盘点自身业务与法令遵循缺口外，亦应持续追踪专法施行日期、附带决议办理情形及各项授权子法的发展，以利及早因应新制并妥善规划未来业务布局。
