2023.10
陈信宏、杨宜蓁
面对极端气候变化加剧与相关国际公约下之减碳需求，台湾今年甫更名通过修正「气候变迁因应法」，确立相关温室气体减量措施。除了碳费征收制度[1]，长期减量规划并包括实施总量管制与排放交易制度，其前置措施即是要先建立自愿减量、排放额度核配及交易制度[2]。
为达成气候变迁因应法之目标，台湾碳权交易所（下称「碳权交易所」）于2023年8月7日在各界瞩目之下挂牌。适逢欧盟碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）已于2023年10月1日起试行，企业与政府如何因应并妥善布局相关减碳规划，势必成为关注焦点。
一、台湾碳权交易所成立
现阶段碳权交易所已启用营运项目，仅有「碳咨询」，主要为协助政府宣导政策，并办理碳盘查、碳中和、碳关税等议题的教育训练活动、专业人才培育与办理课程等。
未来，待「气候变迁因应法」的相关子法订定完成，相关交易模式与碳费设定相关规范底定后，碳权交易所将持续推动「国内碳权交易」与「国外碳权买卖」，惟现阶段尚无此业务。依碳权交易所之说明，预期业务将包含以下：
(一) 国内碳权交易
1. 自愿减量专案制度：依据环境部之说明，自愿减量机制即为「碳信用抵换机制」，事业或各级政府得依中央主管机关环境部认可之减量方法，申请自愿减量专案，执行专案经环境部审查核准具实际减量成效后所取得之额度即称为「减量额度」。自愿减量制度实已行之有年，环境部并于2023年6月预告提出「温室气体自愿减量专案管理办法」草案，未来拟让企业依需求在交易平台上进行移转、交易或拍卖。
2. 增量抵换制度：依环境部于2023年7月预告之「温室气体排放量增量抵换管理办法」，开发行为涉及增加温室气体排放量达一定规模者，应进行一定比率之增量抵换，同时提供多元温室气体增量抵换来源，如汰换老旧汽机车、设备、改用沼气或生物质燃料等所取得之抵换额度等。未来碳权交易所将提供平台，供事业抵换建厂或新设机构所需之环境评估减碳需求。
(二) 国外碳权交易
碳交所表示将携手具公信力之国际认证机构，提供碳咨询服务及高品质之国外碳权买卖支援，协助供应链减碳及落实碳中和需求。
二、欧盟CBAM 于10月1日起试行
CBAM现行涵盖货品项目，包含钢铁、水泥、铝、肥料、电力、氢气、若干铝中下游产品以及若干钢铁中下游产品（如螺钉、螺栓及相关产品）等。CBAM 将适用于受规范产品的生产过程中之直接排放与电力消耗之间接排放的碳排放量。
自2023年10月起至2025年结束，为CBAM之过渡期（transitional period），欧盟先要求进口商针对进口产品申报碳含量（embedded emissions）。于此过渡试行阶段，为让各国业者有充裕的时间准备应对，业者尚无须缴纳费用。
2026年1月起，CBAM正式施行，将根据碳含量对进口商实际收费，其方式为由进口商依其进口产品数量及碳含量，向欧盟购买对应之「CBAM凭证」（CBAM certificate）作为碳费。CBAM之碳费收取标准，将反映欧盟自身碳排放交易系统（EU emissions trading system，EU ETS）之价格，后者系采每日拍卖方式进行而具波动性，故CBAM凭证将以EU ETS之每周均价为准。惟，如进口商在非欧盟国家已支付碳费费用，则可以抵减欧盟碳价差额缴纳CBAM。
值得注意之趋势
欧盟CBAM之目的在避免碳泄漏，因此原则上在外国已经支付过的碳税可以抵减。此项立法，势必将带动各国政府构思向其国内企业收取碳税或碳费之方式，毕竟与其让厂商出口欧盟时去缴纳碳税，何不将税收留在本国？例如美国参议院之清净能源法案（Clean Competition Act, CCA）[3]已完成二读，在CBAM试行以后，是否会继续推动，值得关注，业者也需及早因应。
再回到台湾，碳费的征收应也是受到欧盟CBAM影响及上述考量。虽然原则上在台湾缴纳的碳费应该可以抵减CBAM，但由于我国碳费的计算规范尚未出来，如何抵减势必尚有待政府间的协商。台湾碳费制度如何接轨欧盟CBAM，实为产业迫切关心问题，亦有赖观察政府后续配套措施。
至于碳权交易所未来拟交易的自愿减量专案，并非CBAM接受抵减标的。实际上CBAM所规范的为强制性市场总量管制下的碳排，与自愿市场下的自愿减碳取得的碳权不同，CBAM的目的是希望业者降低碳排，因此并不能以购买碳权的方式抵减。
随着CBAM试行，碳有价化已蔚为国际趋势，业者应积极盘查碳排并着手减碳，也应关注台湾及国际间相关立法的进程，及早因应。
[1] 相关介绍请参本所2023年3月新知：《2023年企业必须了解的ESG事项「气候变迁因应法」 ─ 碳费制度简介（台湾）》。
[2] 气候变迁因应法第34条第2项。
[3] S.4355 – Clean Competition Act, CONGRESS.GOV,
https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4355/actions (last visited: September 21, 2023)
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