2022.08
翁任慧
国家通讯传播委员会（National Communications Commission，NCC）于6月29日公布「数位中介服务法」草案，落实对相关业者之问责。草案对外预告60天（至8月29日），并于8月11日、16日及18日办理3场分众公开说明会；惟原订于8月25日办理之公听会，目前NCC表示暂缓办理，将于检讨并提升草案质量后，再开办之。而待草案均完善后，将由NCC提交行政院院会审查，最终提送立法院审核。
草案参考欧盟今（2022）年发布之「数位服务法（Digital Service Act，DSA）」草案及它国相关数位法案，要求「数位中介服务提供商」（例如Line、微信、凯擘大宽带、Facebook、YouTube及奇摩拍卖等业者）应揭露自身、使用平台交易之卖家及线上广告等之资讯，以及每年公布透明度报告。虽然服务商均无须主动监视、审查用户发布之资讯内容，但线上平台商应建立「通知及响应机制」供用户检举违法内容，以及设立「内部异议机制」使被停权或移除言论之用户得向平台反应、救济自身权益。而草案中最具争议性者，则为第18、19及20条，关于「资讯限制令」、「紧急资讯限制令」及「警示标记」之条款：规定各法规主管机关得向法院声请限制令，使服务商移除违法资讯、限制该资讯之流通，或实行其他必要措施，且于法院裁定前，声请裁定之主管机关得直接下达行政处分，要求服务商为特定资讯暂时加注警示标记，标示该资讯为谣言或不实资讯。
许多人批评，行政机关于法院裁定前，即得径自认定何种资讯可能为假消息，而要求平台业者加注警语，可能使特定言论被负面标签化，且是以国家公权力要求人民禁言；并质疑紧急限制令之存在，将严重影响言论自由。
依照草案总说明，「资讯限制令」及「紧急资讯限制令」系参考英国于2022年订定之「线上安全法（Online Safety Bill）」草案之「限制接取令（access restriction order）」及「暂时限制接取令（interim access restriction orders）」，以及台湾家庭暴力防治法之「保护令」及「紧急保护令」等制度而订。查英国线上安全法草案相关条款内容[1]，系于业者无法满足法定义务之情形，主管机关始得向法院声请限制令，使业者无法向用户提供服务、迫使其尽速履行义务。英国草案并非针对特定资讯而要求限制对该资讯之接取，亦未规定得于特定短时限内紧急声请限制令，此均与台湾「数位中介服务法」草案内容有别。此外，台湾家庭暴力防治法虽规定，于一定条件下，法院应于4小时内核发紧急保护令，惟家庭暴力之伤害存在与否较易判别，诸如验伤单、录音录像电子文件等均得帮助判定是否有身体、精神或经济上之侵害，然言论之违法与否、对阅听者造成之侵害程度，须权衡个人言论自由之保障与阅听大众之福祉公益，往往具有极大争议性，是否适合要求法院于48小时内做出决定，有待商榷。
对于「警示标记」相关条款，依草案总说明，则系参考欧盟于2018年修正之「视听媒体服务指令（revised Audiovisual Media Services Directive, Directive (EU) 2018/1808）」第28b条第3项第j款而订。查欧盟该条款内容[2]，系为保护未成年人身心发展，及保护一般公众免于接触暴力、仇恨、违反欧盟刑事法律等相关之资讯，而要求影片分享平台业者应提供有效处理措施，与台湾「数位中介服务法」草案使行政主管机关得对农产品价格、传染病流行疫情、食品安全等相关之不实资讯，要求业者附注警示标记，有所不同，前者偏向处理刑事法规领域，后者则为行政法规领域；且欧盟之法案亦未具体提及警示标记此一作法，则是否得依此推导、赋予行政机关要求业者对特定言论附注警示标记之权力，仍有疑义。而虽然须为违反「针对谣言或不实讯息有相关明文规定之法律」之言论方可能遭注记，但相关法规亦未明确定义何谓「不实」、何谓「谣言」，则行政机关仍有极大空间自行决定，何种言论得依此被加注警告。此外，草案中亦未规定，发表被注记言论之用户应如何实时救济？若依循一般行政处分之救济管道，即向上级机关提起诉愿，是否有缓不济急之虞？此皆值得再行思考。
「数位中介服务法」立意良善，但目前之版本，或许有部分将产生违反比例原则而不当限制言论自由之疑虑，容有修改空间。于传播快速之线上平台，错误言论的确可能因此造成极大负面影响，然对言论自由之限制，亦可能因快速且大量之资讯不断涌入，即使事后发觉限制过当，或言论并无不实之处，皆难以再引起众人关注，矫正此前施加限制时造成之误解。法规应如何设计，方能毋枉毋纵，仍需待多方共同探讨，以尽力达成最佳平衡。
[1] 英国「线上安全法（Online Safety Bill）」2022.06.28最新版草案，第126及127条，参考网址：https://bills.parliament.uk/bills/3137（最后造访日2022.08.24）。
[2] 欧盟于2018年修正之「视听媒体服务指令（revised Audiovisual Media Services Directive, Directive (EU) 2018/1808）」，第28 b条第3项第j款，参考网址：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2018/1808/oj（最后造访日2022.08.24）。