2019.3.13
张凯旋 律师
國務院辦公廳近日就全面開展工程建設專案審批制度改革發佈了實施意見（以下簡稱“意見”），對工程建設專案審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設專案審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建築和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、仲介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，以推動流程優化和標準化，具體見下文：
一、改革的主要目標
根據意見，此次改革的主要目標為2019年上半年，全國工程建設專案審批時間壓縮至120個工作日以內，省（自治區）和地級及以上城市初步建成工程建設專案審批制度框架和資訊資料平臺；到2019年底，工程建設專案審批管理系統與相關系統平臺互聯互通；試點地區繼續深化改革，加大改革創新力度，進一步精簡審批環節和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導服務，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統一的工程建設專案審批和管理體系。
二、統一審批流程
就審批流程來說，意見指出，要精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件；規範審批事項；合理劃分審批階段，將工程建設專案審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段；分類制定審批流程，制定全國統一的工程建設專案審批流程圖示範文本，地級及以上地方人民政府要根據示範文本，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖；同時可結合實際，根據工程建設專案類型、投資類別、規模大小等，進一步梳理合併審批流程。
意見還提出要實行聯合審圖和聯合驗收，推行區域評估以及推行告知承諾制。
三、統一資訊資料平臺
就建設統一的資訊資料平臺來說，意見指出，要建立完善工程建設專案審批管理系統，地級及以上地方人民政府要整合建設覆蓋地方各有關部門和區、縣的工程建設專案審批管理系統，並與國家工程建設專案審批管理系統對接，實現審批資料即時共用，且要具備“多規合一”業務協同、線上並聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、並聯審批、即時流轉、跟蹤督辦。
四、統一審批管理體系
從審批管理的角度來說，意見要求，要“一張藍圖”統籌專案實施，統籌整合各類規劃，劃定各類控制線，構建“多規合一”的“一張藍圖”；“一個視窗”提供綜合服務；“一張表單”整合申報材料；“一套機制”規範審批運行。
五、統一監管方式
就監管來說，意見提到，要加強事中事後監管，加強信用體系建設，規範仲介和市政公用服務。
除此之外，意見還對組織結構的設置做出了規定，以保證改革能夠順利進行。總的來說，工程建設專案審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。改革之後，建設工程建設專案的審批將會變得更加高效便捷，企業在生產經營中如有涉及相關工程事項的審批，可對此予以關注。