2023.04
翁任慧、黃郁婷
勞工遭資遣或因其他原因非自願離職時，偶有發生雇主不願意發給「非自願離職證明」之情形，致勞工無法依就業保險法（「就保法」）規定向主管機關請領失業給付，此時勞工是否得依勞動基準法（「勞基法」）第19條規定，請求雇主發給「非自願離職證明」以申請失業給付？該條所述「服務證明書」與「非自願離職證明」是否相同？另如勞工工作時日甚短，或與雇主間有勞資爭議時，是否影響其請領非自願離職證明及失業給付？皆存有爭議。本文茲於下方整理臺灣相關法律規定及實務見解，以供勞雇雙方參考。
一、勞基法「服務證明書」與就保法「非自願離職證明」是否相同？得否依勞基法第19條請求雇主發給「非自願離職證明」以資申請失業給付？
按勞基法第19條及第79條規定，勞動契約終止時，不論為自願或非自願離職，勞工得請求雇主發給「服務證明書」，如雇主不發給，得處罰鍰、公布公司名稱及負責人姓名等處罰。復按就保法第11條第1項第1款及第25條規定，勞工於非自願離職時，如符合一定就業保險年資，具有工作能力及繼續工作意願，且於辦理求職登記後14天內無法被推介就業或安排職業訓練，得檢附「非自願離職證明」及其他所需文件，向勞動部勞工保險局請領失業給付。
現行就保法並未強制要求雇主應提供非自願離職證明，如雇主不提供，並無相應處罰。此時，勞工是否得依勞基法第19條規定，請求雇主發給「非自願離職證明」？亦即該條所稱「服務證明書」是否即涵蓋「非自願離職證明」？即生爭議。
查行政院勞工委員會（「勞委會」，後改制為勞動部）雖曾有見解認為[1]，就保法所稱之離職證明文件與勞基法第19條規定之服務證明書，係屬不同法律之規定，但依照同時期另一函釋見解內容[2]，勞委會亦認為，勞工如有非自願離職事實，而雇主不願發給證明者，勞工應仍得依勞基法第19條規定，向事業單位所在地之勞工行政主管機關或檢查機構申訴，請求協處。再查最高法院及高等法院見解均認為[3]，勞工如有非自願離職事實，即得依勞基法第19條（及就保法第11條第3項）規定請求雇主發給「非自願離職證明」。
是可知，「服務證明書」與「非自願離職證明」雖屬不同法律規定之文書，但法院實務見解認為兩者間具有一定關聯，勞工得依勞基法第19條請求雇主發給「非自願離職證明」以申請失業給付；如雇主不願發給，可能因此受申訴或檢舉，而遭主管機關懲處。
二、如勞工工作時日甚短，或與雇主間有勞資爭議，是否影響其請領非自願離職證明及失業給付？
按勞基法並未限制取得「服務證明書」之年資門檻，就保法亦僅要求勞工於離職前3年內，無論是否為相同雇主，累計就業保險投保年資應滿1年，即得請領失業給付。因此，勞工縱使工作時日甚短，仍得向雇主請求發給「非自願離職證明」，且如就業保險投保年資已達門檻，亦得請領失業給付。
另如勞工與雇主間因離職事由發生勞資爭議，依照就保法第23條第1項規定，該勞工仍得請領失業給付。復依同法第25條第3項規定及行政院勞委會函令[4]，如取得離職證明有困難者，例如因離職發生勞資爭議而經調解有案、雇主已向主管機關進行資遣通報、雇主歇業或行蹤不明等情形，勞工得經公立就業服務機構同意，以書面釋明理由代替提供離職證明。是如勞雇間因離職事由發生勞資爭議，且已提付調解者，其失業給付請領並不受影響，勞工得檢附勞資爭議調解經受理之證明文件影本，向主管機關請領失業給付；但如調解後確定勞工不符請領規定時，即需將已領之失業給付返還。
三、小結
綜上所述，「服務證明書」範圍應涵蓋「非自願離職證明」，勞工如有非自願離職事實，無論工作時日長短，均得依勞基法第19條向雇主請求發給「非自願離職證明」，且如符合就業保險投保年資門檻，以及其他法定要件，得向主管機關請領失業給付。此外，如勞雇間就離職事由發生勞資爭議，致使取得離職證明有困難者，勞工除得申訴或檢舉雇主未依法提供「非自願離職證明」外，並得依就保法第25條第3項規定，於申請勞資爭議調解後，以調解經受理之證明文件，請領失業給付。
[1] 行政院勞工委員會於民國96年10月31日發布之（96）勞資2字第0960079273號函
[2] 行政院勞工委員會於民國96年10月17日發布之（96）勞職業字第0960078482號函
[3] 最高法院111年度台上字第484號民事裁定、最高法院111年度台上字第299號裁定、臺灣高等法院臺中分院111年度勞上字第15號判決、臺灣高等法院110年度勞上字第97號判決
[4] 行政院勞工委員會於民國92年1月21日發布之（92）勞保一字第0920003857號令
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