2022.07
吴迪、黄郁婷
2022年5月21日，上海市人民政府发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（沪府规〔2022〕5号）（以下简称《方案》），为统筹疫情防控、推动上海经济有序恢复和发展，缓解企业压力提供了制度保障。《方案》共计五十条，涵盖了市场主体纾困解难、复工复产秩序恢复、稳定外资外贸、促进消费、促进投资、强化资源和要素保障、民生保障、优化营商环境等八个方面的内容。为协助企业缓解疫情带来的压力，本文将重点介绍企业依据《方案》可以享受的优惠政策以及值得关注的投资信息，具体见下文。
一、税费减免类
根据《方案》第1至10条，企业可以在社保缴纳、房租、水电费、退税、员工留用等方面获得减免和补贴，具体来说，主要包括以下等内容：
(一) 阶段性缓缴“五险一金”
1. 社会保险的缓缴
餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分。其中，养老、医疗保险费缓缴期限至2022年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。
其他行业企业按照国家现行规定申请缓缴。
2. 公积金的缓缴
受疫情影响的企业均可以申请，缓缴期限为2022年4月至12月，到期后进行补缴。缓缴期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。
(二) 房租减免
1. 承租国有房屋
对从事生产经营活动的小微企业、个体工商户、经营困难的民办非企业单位，2022年免除六个月房屋租金。
鼓励非国有房屋业主或经营管理主体参照上海市标准为小微企业和个体工商户减免房屋租金。
2. 对业主的补贴
如非国有房屋业主或经营管理主体最终实施了减免，符合条件的，按照减免租金总额的30%给予补贴，最高300万元。
对减免房屋租金的国有、非国有市场主体，减免相应的房产税和城镇土地使用税。并鼓励银行对减免房屋租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。
(三) 水电费优惠（仅针对非居民用户）
1. 补贴
给予3个月应缴水费（含污水处理费）、电费、天然气费（不包括燃气发电企业用气）10%的财政补贴。
2. 减免
受疫情影响期间未能及时缴费的，不停水、不停电、不停气，免除欠费违约金；免收2022年超定额累进加价水费；将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%；免收3个月单位生活垃圾处理费。
(四) 税费退免
1. 税款的缓缴
对按月、按季申报的纳税人，4、5、6月份的申报纳税期限延长至6月30日；对企业所得税纳税人，2021年度企业所得税汇算清缴申报纳税期限延长至6月30日。在上述期限内办理申报纳税仍有困难的，可申请办理延期申报，或申请办理延期缴纳税款，缓缴期限最长3个月。
2. 进一步加大增值税留抵退税政策力度
按照国家政策要求，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税。提前退还中型企业、大型企业增值税存量留抵税额，在2022年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。
3. 减免房产税、城镇土地使用税
因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税，对从事国家限制或不鼓励发展的产业不予减免税。对房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税。
4. 减免增值税
自2022年5月1日至年底，对符合条件的快递收派服务收入免征增值税。
(五) 稳岗补贴
1. 不裁员少裁员
餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，可按照企业申报社保的人数申请每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。
2. 吸纳就业
招录登记失业三个月以上人员或上海市2022届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。
二、政策支持类
为尽快地推动经济恢复，《方案》也列出了一些支持产业发展的举措，相关企业可以予以重点关注：
(一) 支持外资企业恢复生产经营
针对外资企业的物流、防疫物资、复工复产、重大项目、地区总部建设、研发中心建设等问题提供更加有针对性、及时、便利的线上线下服务。
(二) 纾解外贸企业经营困难
针对出口退税、出口信用保险赔款等提供快捷服务，鼓励港口企业、航运公司、航港企业减免外贸企业的滞箱费、货物堆存费、相关物流操作等费用。并强化对外贸企业的金融政策支持、提供转型资金支持、提供更加便利化的进出口通关等服务。
(三) 鼓励以“大宗消费”促进消费
《方案》鼓励汽车消费、家电消费。不仅对于汽车消费者有消费补贴，也支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。
(四) 支持以“购物节”等方式促进消费
鼓励企业通过“购物节”、开展夜间经济、发放消费券等方式带动消费。并对具有市场引领性的创新业态、模式以及创意活动，并对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以资金支持。
(五) 支持文创、旅游、体育产业发展
将采用无偿资助、贷款贴息等方式，加大对演出场所、电影院、实体书店、健身场馆等扶持，以及通过支持文创园区、文创企业和文体旅游项目，助力文创产业、旅游产业和体育产业尽快恢复发展。对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。
三、鼓励投资领域
为了积极扩大有效投资，《方案》针对以下几个领域都提出了相应的鼓励措施：
(一) 工程建设与房地产
1. 支持铁路大通道、轨道交通网络、航空枢纽、港口、能源、内河航道、水利、地下综合管廊等基础设施重点项目加快开工建设；
2. 鼓励房地产产业健康发展，将建立房地产项目前期审批绿色通道，及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应，进一步缩短前期开发、拿地、开工、销售全流程时间。
3. 进一步扩大民间投资领域，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。
(二) 集成电路与新能源汽车
推动集成电路、新能源汽车等一批重大产业项目加快落地，在项目审批、要素保障等方面加大支持力度。
(三) 机构投资人开展投资业务
支持更多符合条件的资产管理机构参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，鼓励试点企业在沪设立全球或亚太投资管理中心，便利其开展跨境双向投资业务。
总的来说，《方案》涵盖了多方面的内容，在外贸、消费、投资等领域都有相应的举措，尤其是在投资领域，对基础设施建设、重大工程项目建设、城市改造等寄予厚望，希望通过多管齐下，可以尽早促进上海经济的复苏，受疫情影响的企业也可以借助上述优惠措施尽快走出困境。