December 2025
简介中国稀土出口管制政策及其影响（中国大陆）
随着高科技产业及人工智能之蓬勃发展，关键材料「稀土」供应链安全成为全球各国之关注焦点。中国于2025年发布多项稀土出口管制措施，将稀土原料、合金、设备至关键技术均纳入出口限制范围，并首度针对含有一定比例稀土之中国境外制造产品对第三国之出口实施长臂管辖。
所谓「稀土」，系指钪、钇及镧系元素共17种化学元素，并可依其物理及化学性质区分为轻稀土与重稀土二类 [1] 。稀土具有「工业维生素」之称，被广泛应用于电动车、风力发电机、半导体及国防军用等高科技产品中 [2] 。中国稀土供应链具备全球优势地位，主因其境内拥有全球六成以上之稀土矿产量，并控制全球九成以上之稀土加工产能，故中国稀土政策对于前述高科技产业之制程及进出口贸易均具有举足轻重的影响 [3] 。
首先，中国商务部于2025年4月4日发布《商务部公告2025年第18号》，针对稀土元素钐、钆、铽、镝、镏、钪、钇等7类稀土及相关材料 (以下合称「2025年第18号管制元素」）之出口进行管制。出口经营者就出口物品含有2025年第18号管制元素者，应依《中华人民共和国出口管制法》及《中华人民共和国两用物项出口管制条例》之相关规定(以下合称「出口管制规范」）向中国国务院商务主管机关（下称「主管机关」）申请事前许可。随后，中国商务部为扩大出口管制，再次于2025年10月9日发布多项公告，管制重点摘要说明如下：
一、纳管稀土设备和原辅料
《商务部公告2025年56号》规定，出口经营者于出口稀土生产加工设备（如离心萃取设备、电阻炉、电解槽等）以及原辅料相关物项（如稀土矿、萃取剂等）时，应依出口管制规范事前向主管机关申请许可。
二、扩大纳管稀土元素种类
除前述已纳管之2025年第18号管制元素外，《商务部公告2025年57号》新增五种稀土元素铕、钬、铒、铥、镱（以下合称「2025年第57号管制元素」）及其相关物项之管制。截至目前为止，中国商务部已就17种稀土元素中之12种元素实施出口管制。出口经营者出口物品包含2025年第18号及第57号管制元素均应依出口管制规范事前向主管机关申请许可。
三、长臂管辖管制架构
《商务部公告2025年61号》规定，中国境外组织及个人向中国以外之其他国家和地区出口下列物品时，应事前取得主管机关核发之「两用物项出口许可证件」： (1)含有原产于中国之稀土元素钐、镝、钆、铽、镥、钪、钇、钐钴合金、铽铁合金、镝铁合金、铽镝铁合金、氧化镝、氧化铽(以下合称「2025年第61号管制元素」）之物项，且上述成分占该物项价值达0.1%以上；(2)使用中国产业链技术生产之2025年第61号管制元素相关物项；(3)原产于中国之2025年第61号管制元素相关物项。
四、禁止特定实体进口
《商务部公告2025年61号》泄漏，主管机关就境外军事用户、出口管制管控名单及关注名单下之进口商及用户（含具有控制从属关系之子公司、分公司等）所提出之出口申请，原则上不予许可。
五、禁止军事用途出口
《商务部公告2025年61号》泄漏，若出口申请之主要用途或可能用途为军事用途或者提升军事潜力者，主管机关原则上亦不予许可。
六、限制半导体、AI用途之出口
《商务部公告2025年61号》规定，若出口项目最终用途为研发、生产14奈米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或涉及研发具有潜在军事用途之人工智能者，其出口申请应由主管机关逐案审批。
七、纳管稀土关键技术
《商务部公告2025年62号》规定，出口经营者针对稀土关键技术包含稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用等，应依出口管制相关规范事前向主管机关申请许可。
稀土作为高科技芯片及永磁体之关键材料，于前述严格管制政策公布后，可预见将大幅影响芯片制造业市场，继而为半导体及人工智能产业之发展带来高度不确定性。2025年10月30日美中会谈后，美中贸易局势趋缓，中国商务部遂于2025年11月7日发布《商务部公告2025年第70号》，决定将2025年10月9日发布之公告全数暂缓实施至2026年11月10日，全球市场对于芯片供应链的忧虑得以暂时缓解。
中国凭借其稀土供应链之全球优势地位，自2025年起陆续公布多项稀土管制措施。虽然目前多数措施属暂缓实施状态，惟《商务部公告2025年第18号》已于2025年4月4日正式生效，其影响性仍不容忽视。以AI机器人产业为例，一个AI机器人马达所需之钕铁硼磁铁即仰赖钕、镨、镝、铽提供耐热性及稳定性 [4] 。换言之，《商务部公告2025年第18号》仍对于AI机器人与其他依赖钕铁硼磁铁之下游产业带来实质影响。
本所建议相关企业应尽早评估供应链风险及制程所需原料之来源。本所亦将持续关注管制政策之期程与许可审查机制之最新动态。
[1] 经济部产业技术司(2019/12/11)，《从手机用材料窥视稀土对我国产业的影响与因应》，网址： https://www.moea.gov.tw/Mns/doit/industrytech/IndustryTech.aspx?menu_id=13545&it_id=272 (最后浏览日期：2025/12/9) 。轻稀土包括：镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)；重稀土：铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镏(Lu)、钪(Sc)、钇(Y)。
[2] 同前注1。
[3] CNN(2025/10/11)，《What are rare earth minerals, and why are they central to Trump’s threats against China?》， https://edition.cnn.com/2025/10/11/business/rare-earth-minerals-trump-china-xi (最后浏览日期：2025/12/9)
[4] 联合新闻网(2025/9/16)，《AI机器人发展的隐形枷锁：稀土依赖与地缘风险》，网址： https://udn.com/news/story/6871/9008492 (最后浏览日期：2025/12/9)
所谓「稀土」，系指钪、钇及镧系元素共17种化学元素，并可依其物理及化学性质区分为轻稀土与重稀土二类 [1] 。稀土具有「工业维生素」之称，被广泛应用于电动车、风力发电机、半导体及国防军用等高科技产品中 [2] 。中国稀土供应链具备全球优势地位，主因其境内拥有全球六成以上之稀土矿产量，并控制全球九成以上之稀土加工产能，故中国稀土政策对于前述高科技产业之制程及进出口贸易均具有举足轻重的影响 [3] 。
首先，中国商务部于2025年4月4日发布《商务部公告2025年第18号》，针对稀土元素钐、钆、铽、镝、镏、钪、钇等7类稀土及相关材料 (以下合称「2025年第18号管制元素」）之出口进行管制。出口经营者就出口物品含有2025年第18号管制元素者，应依《中华人民共和国出口管制法》及《中华人民共和国两用物项出口管制条例》之相关规定(以下合称「出口管制规范」）向中国国务院商务主管机关（下称「主管机关」）申请事前许可。随后，中国商务部为扩大出口管制，再次于2025年10月9日发布多项公告，管制重点摘要说明如下：
一、纳管稀土设备和原辅料
《商务部公告2025年56号》规定，出口经营者于出口稀土生产加工设备（如离心萃取设备、电阻炉、电解槽等）以及原辅料相关物项（如稀土矿、萃取剂等）时，应依出口管制规范事前向主管机关申请许可。
二、扩大纳管稀土元素种类
除前述已纳管之2025年第18号管制元素外，《商务部公告2025年57号》新增五种稀土元素铕、钬、铒、铥、镱（以下合称「2025年第57号管制元素」）及其相关物项之管制。截至目前为止，中国商务部已就17种稀土元素中之12种元素实施出口管制。出口经营者出口物品包含2025年第18号及第57号管制元素均应依出口管制规范事前向主管机关申请许可。
三、长臂管辖管制架构
《商务部公告2025年61号》规定，中国境外组织及个人向中国以外之其他国家和地区出口下列物品时，应事前取得主管机关核发之「两用物项出口许可证件」： (1)含有原产于中国之稀土元素钐、镝、钆、铽、镥、钪、钇、钐钴合金、铽铁合金、镝铁合金、铽镝铁合金、氧化镝、氧化铽(以下合称「2025年第61号管制元素」）之物项，且上述成分占该物项价值达0.1%以上；(2)使用中国产业链技术生产之2025年第61号管制元素相关物项；(3)原产于中国之2025年第61号管制元素相关物项。
四、禁止特定实体进口
《商务部公告2025年61号》泄漏，主管机关就境外军事用户、出口管制管控名单及关注名单下之进口商及用户（含具有控制从属关系之子公司、分公司等）所提出之出口申请，原则上不予许可。
五、禁止军事用途出口
《商务部公告2025年61号》泄漏，若出口申请之主要用途或可能用途为军事用途或者提升军事潜力者，主管机关原则上亦不予许可。
六、限制半导体、AI用途之出口
《商务部公告2025年61号》规定，若出口项目最终用途为研发、生产14奈米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或涉及研发具有潜在军事用途之人工智能者，其出口申请应由主管机关逐案审批。
七、纳管稀土关键技术
《商务部公告2025年62号》规定，出口经营者针对稀土关键技术包含稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用等，应依出口管制相关规范事前向主管机关申请许可。
稀土作为高科技芯片及永磁体之关键材料，于前述严格管制政策公布后，可预见将大幅影响芯片制造业市场，继而为半导体及人工智能产业之发展带来高度不确定性。2025年10月30日美中会谈后，美中贸易局势趋缓，中国商务部遂于2025年11月7日发布《商务部公告2025年第70号》，决定将2025年10月9日发布之公告全数暂缓实施至2026年11月10日，全球市场对于芯片供应链的忧虑得以暂时缓解。
中国凭借其稀土供应链之全球优势地位，自2025年起陆续公布多项稀土管制措施。虽然目前多数措施属暂缓实施状态，惟《商务部公告2025年第18号》已于2025年4月4日正式生效，其影响性仍不容忽视。以AI机器人产业为例，一个AI机器人马达所需之钕铁硼磁铁即仰赖钕、镨、镝、铽提供耐热性及稳定性 [4] 。换言之，《商务部公告2025年第18号》仍对于AI机器人与其他依赖钕铁硼磁铁之下游产业带来实质影响。
本所建议相关企业应尽早评估供应链风险及制程所需原料之来源。本所亦将持续关注管制政策之期程与许可审查机制之最新动态。
[1] 经济部产业技术司(2019/12/11)，《从手机用材料窥视稀土对我国产业的影响与因应》，网址： https://www.moea.gov.tw/Mns/doit/industrytech/IndustryTech.aspx?menu_id=13545&it_id=272 (最后浏览日期：2025/12/9) 。轻稀土包括：镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)；重稀土：铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镏(Lu)、钪(Sc)、钇(Y)。
[2] 同前注1。
[3] CNN(2025/10/11)，《What are rare earth minerals, and why are they central to Trump’s threats against China?》， https://edition.cnn.com/2025/10/11/business/rare-earth-minerals-trump-china-xi (最后浏览日期：2025/12/9)
[4] 联合新闻网(2025/9/16)，《AI机器人发展的隐形枷锁：稀土依赖与地缘风险》，网址： https://udn.com/news/story/6871/9008492 (最后浏览日期：2025/12/9)
