2017.01.26
洪堃哲 律师
按民法第789条之规定：「因土地一部之让与或分割，而与公路无适宜之联络，致不能为通常使用者，土地所有人因至公路，仅得通行受让人或让与人或他分割人之所有地。数宗土地同属于一人所有，让与其一部或同时分别让与数人，而与公路无适宜之联络，致不能为通常使用者，亦同。前项情形，有通行权人，无须支付偿金。」
财政部国有财产署于民国106年1月26日以台财产署管字第10500385030号函释（下称本号函释）指出，政府本于扶植自耕农之规定而为分割造成袋地无民法789条袋地通行权限制之适用。本号函释先指出土地之一部因强制执行拍卖，致造成袋地之情形，倘非出于土地所有人之任意行为或预期其得事先安排者，当无民法第789条之袋地通行权限制之适用。
本号函释进一步指出基此上述同一法理，政府实施耕者有其田政策，依台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法，将公有耕地径为分割，再放领与农民，其性质虽亦为私法上之买卖契约，惟系政府本于扶植自耕农之规定而为分割，以俾放领与土地上耕种之自耕农，若因此而造成袋地，自非出于土地所有人之任意行为或预期得事先安排而为合理解决，且与拍定人或公地承领人是否有购买意愿无关，应亦无民法第789条袋地通行权限制之适用。