2017.5.22
程玉祥律師
交通運輸部對共用單車發展高度關注。為鼓勵和規範共用單車發展，交通運輸部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、住房城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅遊局等部門組成聯合工作組，對各地已出臺的政策或者發佈的徵求意見稿進行了全面梳理，對36個中心城市開展了專題調研，組織開展了網路問卷調查，並聯合召開了地方主管部門、互聯網租賃自行車企業、專家學者和用戶等不同層面的座談會，通過多種方式廣泛聽取各方意見和建議。在此基礎上，研究起草了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》明確，“共用單車”是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體，應堅持“服務為本、改革創新、規範有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規範發展。
《指導意見》明確了各部門責任分工，要求各地政府結合本地實際，探索符合本地實際的發展模式，明確各部門工作責任，建立聯合工作機制，加強統籌協調，加快資訊共用，促進共用單車健康發展。
《指導意見》要求充分發揮行業協會、產業聯盟等各方作用，支持制定發佈行業公約，貫徹實施相關標準，加強行業服務和自律管理等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力度，防範向消費者轉嫁經營風險等行為。
《指導意見》要求各城市研究建立車輛投放機制，引導運營企業合理有序投放車輛。合理佈局自行車交通網絡和停車設施，推進自行車道建設，規範停車點位元設置，對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應當配套規劃自行車停車點位。
《指導意見》要求，不得使用共用單車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。
《指導意見》要求加強信用管理，建立企業和使用者信用基礎資料庫，對企業和使用者不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒機制。
《指導意見》要求運營企業遵守國家網信安全有關規定，將伺服器設在中國境內，並落實網路安全等級保護制度，建立網路安全管理制度，完善防範措施，依法合規採集、使用和保護個人資訊，強化系統資料安全保護。
《指導意見》創新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。
《指導意見》企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地分別開立資金專用帳戶，專款專用，接受監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協定。