2017.5.22
程玉祥律师
交通运输部对共享单车发展高度关注。为鼓励和规范共享单车发展，交通运输部会同中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局等部门组成联合工作组，对各地已出台的政策或者发布的征求意见稿进行了全面梳理，对36个中心城市开展了专题调研，组织开展了网络问卷调查，并联合召开了地方主管部门、互联网租赁自行车企业、专家学者和用户等不同层面的座谈会，通过多种方式广泛听取各方意见和建议。在此基础上，研究起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》明确，“共享单车”是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，应坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则鼓励和规范发展。
《指导意见》明确了各部门责任分工，要求各地政府结合本地实际，探索符合本地实际的发展模式，明确各部门工作责任，建立联合工作机制，加强统筹协调，加快信息共享，促进共享单车健康发展。
《指导意见》要求充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用，支持制定发布行业公约，贯彻实施相关标准，加强行业服务和自律管理等。鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。加大消费者权益保护力度，防范向消费者转嫁经营风险等行为。
《指导意见》要求各城市研究建立车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆。合理布局自行车交通网络和停车设施，推进自行车道建设，规范停车点位设置，对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当配套规划自行车停车点位。
《指导意见》要求，不得使用共享单车载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。禁止向未满12岁的儿童提供服务。
《指导意见》要求加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，建立守信激励和失信惩戒机制。
《指导意见》要求运营企业遵守国家网信安全有关规定，将服务器设在中国境内，并落实网络安全等级保护制度，建立网络安全管理制度，完善防范措施，依法合规采集、使用和保护个人信息，强化系统数据安全保护。
《指导意见》创新保险机制，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险，保障用户和其他人员人身安全。
《指导意见》企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地分别开立资金专用账户，专款专用，接受监管，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。