企業投資專案核准和備案管理辦法(中國大陸)

2017.3.8
程玉祥律師
2017年3月22日，國家發展和改革委員會公佈了《企業投資專案核准和備案管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），該《管理辦法》將於2017年4月8日起施行。《管理辦法》為國務院2016年11月發佈的《企業投資專案核准和備案管理條例》的實施細則，對企業在投資專案核准和備案的範圍、申請檔、基本程式、監督監管等方面做了進一步的規定，下文將對該《管理辦法》的主要內容做簡單介紹：
第一，明確投資專案核准和備案的範圍以及主管部門
《管理辦法》規定，國家僅對關係國家安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等專案實行核准管理，其他專案實行備案管理。實行核准管理的具體專案範圍以及核准機關、核准許可權，由現行有效的2016年版《政府核准的投資專案目錄》確定。實行備案管理的專案按照屬地原則備案，由各省級政府制定本行政區域內的專案備案管理辦法，明確備案機關及其許可權。
第二，完善專案核准制度
《管理辦法》對於專案審核制度中各項時限進行了規定，並允許專案核准機關採用其他部門已經做出實質性審查的檔，以避免重複開展進而提高核准工作效率，例如，針對專案審核過程中需要進行評估的情形，《管理辦法》增加了評估時限，即評估時限不得超過30個工作日，情況複雜經批准的，可以延長評估時限，延長的期限不得超過60個工作日；對於項目建設可能對公眾利益構成重大的影響的，倘若相關部門對直接涉及群眾切身利益的用地、環境影響、移民安置、社會穩定風險等事項已經進行實質性審查並出具了相關審批檔的，專案核准機關可不再就相關內容重複徵求公眾意見。
第三，明確專案備案的方式和流程
《管理辦法》規定專案備案相關資訊通過全國投資專案線上審批監管平臺（以下簡稱線上平臺）實行網上受理、辦理、監管和服務，實現備案過程和結果的可查詢、可監督，備案內容為專案單位基本情況、專案名稱、建設地點、建設規模、建設內容、專案總投資額和項目符合產業政策聲明，專案備案的基本資訊格式文本由專案備案機關制定；專案備案機關收到上以上全部資訊即為備案；專案備案後，專案法人發生變化，專案建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄專案建設的，專案單位應當通過線上平臺及時告知專案備案機關，並修改相關資訊。
第四，強調專案的事中事後監管原則
《管理辦法》結合《企業投資專案核准和備案管理條例》確立了“誰審批誰監管、誰主管誰監管的”原則，採取線上監測、現場核查等方式，加強專案核准、備案機關的事中事後監督。對於專案單位存有的違法行為及處理資訊，將會將該資訊列入專案異常信用記錄，並納入全國信用資訊共用平臺。
綜上，《管理辦法》在《企業投資專案核准和備案管理條例》的基礎上進一步規範了我國投資專案的核准、備案制度，進一步落實了企業投資自主權，對專案核准和備案的基本程式及相關問題做出了統一、規範的制度安排，這一套制度將大大提升各類固定資產投資的便利化。