台湾公平交易委员会发布数位经济竞争政策白皮书初稿，征求公众意见

2022.03

陈信宏、杨宜蓁

由于数位经济竞争议题日新月异，台湾公平交易委员会（下称「公平会」）已由专责单位研拟数位经济议题许久，并于2022年3月2日发布「数位经济政策白皮书」初稿（下称「白皮书初稿」），公布于公平会网站及征询公众意见。对白皮书初稿内容之意见可于2022年3月31日前向公平会提出建议。

 数位经济之竞争议题

白皮书初稿所探讨数位经济之竞争议题广泛，包含相关市场界定与市场力衡量、滥用市场支配地位行为、结合、算法与联合行为及网路不实广告等诸多面向。其中与大型数位平台滥用市场支配地位行为相关之几项具体议题，包括：

• 自我偏好及搜寻偏颇：大型平台利用其建立的平台生态系统，偏惠自己的商品或服务（例如使用某搜索引擎，会于搜寻结果醒目位置出现自家经营的产品服务），使竞争对手无法获得相同待遇之行为。

• 最惠客户条款：平台业者要求供货商不能以更低价格或更优惠之交易条件，在其他平台或通路进行销售之行为。

• 数据隐私：数位平台在未取得使用者同意，或双方对数据或个人资料之使用范围认知不一时，所可能出现侵害隐私权的争议。

• 数位广告分润与新闻收费议题：数位平台藉由新闻媒体所产出之内容，吸引用户关注并取得网路流量，是否需分润给媒体业者之议题。

现行法规之建议调整方向

另一值得注意者，系公平会于白皮书初稿结论中，提出几点建议现行法规改变之方向：

• 针对市占率未达15%之事业所从事限制竞争之行为，研议依公平法第25条规范其限制竞争之行为，而不再将其是否有「相对优势地位」列为判断是否有构成现行公平交易法第20条「有限制竞争之虞」的参考因素。

• 检讨现行公平交易法第19条限制转售价格之规范，并提出公平会应将事业之「市场力」纳为限制转售价格案件审查之要件。

• 为规范平台业者滥用其市场力量要求供货商签署最惠客户条款、造成商品价格趋于一致，考虑于未来公平交易法修法时，将垂直勾结行为纳入公平法第15条联合行为之规范范畴。

公平会强调，白皮书内容仅是反应现阶段公平会的立场，不排除未来会随数位经济发展及产业转变等原因而因应调整。