陈祯忆 律师
最高行政法院于109年4月9日作成109年度判字第196号判决（下称本号判决），表示无管辖权机关之所为之行为，除非因委任或委托之关系获得授权，否则即为有瑕疵之处分行为。
本号判决之事实为，上诉人未领取旅馆业登记证，经检举系争处所非法经营旅宿业务。经被上诉人（高雄市政府观光局）调查，系争处所于订房网站刊登房型、房价、联络电话等订房信息，提供日租服务，并有旅客评论入住经验，遂派员稽查。拨打网站订房所载联络电话，接听者表示人在他处不方便配合稽查，复查得系争处所之所有权人是上诉人，而联络电话的用户也是上诉人。嗣被上诉人通知上诉人陈述意见，于上诉人要求另行安排时间后，再以陈述书表示，「日租在刊登后，无人入住，因执行日租也麻烦，不久即停租，无恶意触法。之前要求会勘，因正值上班时间，无法开门」后，审酌调查事实证据及陈述意见结果，认定上诉人有未领取旅馆业登记证而经营旅馆业之行为，依发展观光条例第24条第1项、第55条第5项规定，对上诉人裁处罚款并勒令歇业（下称原处分）。上诉人不服，提起行政诉讼，请求撤销诉愿决定及原处分，经原判决驳回后，提起上诉。
本号判决指出，按行政程序法第11条，行政机关之管辖权，依组织法规或其他行政法规定。管辖权非依法规不得设定或变更。另同法第15条规定，行政机关得依法规将权限之一部，委任所属下级机关执行。行政机关因业务上之需要，得依法规将权限之一部，委托不相隶属之行政机关执行。据此，作成行政处分之机关必须为在地域管辖及事务管辖上之有权官署。机关无管辖权所为之行为，除非因委任或委托之关系，从上级或平行机关获得授权，否则为有瑕疵之处分行为。
本号判决进而表示，发展观光条例第66条第2项授权订定之旅馆业管理规则第3条第1、3项规定，旅馆业之中央主管机关为交通部；在直辖市为直辖市政府。旅馆业之设立、发照、经营设备设施、经营管理及从业人员等事项之管理，除另有规定外，由直辖市办理之。第4条第1项规定，经营旅馆业，除办妥公司或商业登记外，应向地方主管机关申请登记，领取登记证后，始得营业。因此，在高雄市经营旅馆业务，应向高雄市政府申请登记领取登记证，对于未经领取登记证而经营旅馆业务者之裁处，权责机关为高雄市政府。查被上诉人虽系高雄市政府所属机关，惟若未经高雄市政府依行政程序法第15条等法令授权委任，对于上诉人违反发展观光条例第24条第1项，而依同条例第55条第5项予以裁处，是否具处分权限，容有疑虑。原处分之作成，系因被上诉人调查结果，认为上诉人未领取旅馆业登记证，在系争处所经营旅馆业务。然核证据资料，未见高雄市政府依行政程序法第15条等法令将本件处分管辖权限授权委任被上诉人，就此涉及诉愿决定及原处分是否合法。原审未依职权调查即为判决，有判决不适用法规及理由不备之违法，影响判决结论。故纵然上诉意旨未指摘及此，然原判决有上述违误，应认本件上诉有理由，将原判决废弃，发回原审为适法之裁判。