2023.12
陳信宏、翁乃方、李依庭
近年來數位平臺經濟興起，臺灣公平交易委員會（「公平會」）於2022年12月所公布的「數位經濟競爭政策白皮書」[1]中，對於數位經濟下多邊市場之相關市場界定，已提出執法立場與方向。因此，公平會於2023年11月8日第1674次委員會議通過「公平交易委員會對於相關市場界定之處理原則」之部分規定修正案（「修正規定」），並於同年11月22日發布、生效。修正規定要點如下：
一、定義多邊市場及間接網路效應（修正規定第二點第六款及第七款）
不同於過去傳統市場的單邊市場結構，數位平臺經濟則為雙邊或多邊市場。考量多邊市場具有不同用戶群體、不同用戶群體間具網路效應、存在不對稱的價格結構等特徵，均影響相關市場的界定。因此，修正規定將多邊市場結構納入並定義為「事業提供平臺，促進二個以上用戶群體之使用者(如信用卡持有者及特約商家)進行互動，透過平臺(例如信用卡)，並具有間接網路效應，以創造商業價值之市場結構」，並將間接網路效應定義為「特定用戶群體之使用者透過平臺取得商品或服務之價值，受平臺其他用戶群體使用者數量之影響」(例如當某信用卡持卡人越多，該信用卡對商家就越有價值)，以茲適用。
二、增修相關產品市場及地理市場界定之考量因素，以因應數位經濟發展影響
考量多邊市場具不同用戶群體間具網路效應、存在不對稱的價格結構等特徵，關於產品市場及地理市場界定之考量因素上，修正規定增加考量因素如：「平臺業者之經營模式、用戶群體間之交易關係或間接網路效應」、「產品所在區域使用語言與在地文化」、「價格結構」、「產品技術、規格或標準所形成之相容性或互補性」等。(修正規定第四點第一、三、四款及第五點第二款)
修正規定更將考量商品特性、用途後「對交易行為之影響」，及相關法規或行政規則「對市場競爭的影響」，明文列入產品市場及地理市場界定之考量因素。(修正規定第四點第二、九款及第五點第七款)
三、增訂多邊市場結構下以假設性獨占者檢測法進行市場分析之規定（修正規定第九點第三項）
假設性獨占者檢測法主要以分析產品價格變化來界定相關市場；然而，於因應數位平臺多邊市場環境下，事業可能考量間接網路效應，而使部分產品價格設定為「零」，因而無法再以分析產品價格變化來界定相關市場。有鑑於此，修正規定增訂可改以品質(如滿意度)或成本因素(如用戶訊息成本、專注成本)替代產品價格進行分析，以界定相關市場。
簡析
就數位經濟下平臺交易模式，具有間接網路效應，且所形成的生態系的產品彼此間具有互補性，造成價格已不是事業最主要之競爭因素，降低成本亦非事業追求更高利潤之唯一方式，對傳統市場界定與市場力量早已造成諸多挑戰[2]。公平會繼發表「數位經濟競爭政策白皮書」後，於此次修訂「公平交易委員會對於相關市場界定之處理原則」，即是為因應在數位經濟下進行市場界定與市場力衡量之措施，有助於促進數位經濟市場界定之認定及可預測性，而未來公平會將如何於個案中依此處理原則進行相關市場之界定，值得密切觀察。
[1] 關於「數位經濟競爭政策白皮書」之介紹，請參本所於2022.12發布新知文章：「臺灣公平交易委員會正式公布數位經濟競爭政策白皮書」。
[2] 請參公平會「數位經濟競爭政策白皮書」第35~38頁。
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