2018.10.25
陳禎憶 律師
最高行政法院於民國107年10月25日作成107年度判字第608號判決（下稱本件判決）指出，主管機關對於經指定機構驗證之大陸地區公證書，仍應綜合一切事實證據，確實審查其實質內容之真實性與適法性。
本件判決事實為上訴人係大陸地區人民，其以係已故退伍士官A之女，於101年11月21日向被上訴人申領A餘額退伍金，經被上訴人(國防部)審認上訴人提出經財團法人海峽交流基金會（下稱海基會）驗證之親屬關係公證書中，部分親屬與該部檔存資料記載其女兒之姓名不符，經函請上訴人限期補正備齊資料續辦，仍未補正，以原處分否准上訴人之請求。上訴人不服，循序提起行政訴訟，經原審判決駁回後，遂提起本件上訴。
本件判決指出，因應海峽兩岸人民交流日益密切，居住中國大陸地區之遺族或法定受益人之權利，亦應予維護，然鑒於公法上給付與遺產性質不同，應以保障臺灣地區遺族或法定受益人為優先，且鑒於年撫卹金及月撫慰金因驗證困難等諸多技術問題難以克服，又為避免臺灣地區資金大量流入中國大陸，及使權利義務狀態早日確定，兩岸關係條例於86年5月14日修正公布增訂第26條之1第1項規定：「軍公教及公營事業機關（構）人員，在任職（服役）期間死亡，或支領月退休（職、伍）給與人員，在支領期間死亡，而在臺灣地區無遺族或法定受益人者，其居住大陸地區之遺族或法定受益人，得於各該支領給付人死亡之日起5年內，經許可進入臺灣地區，以書面向主管機關申請領受公務人員或軍人保險死亡給付、一次撫卹金、餘額退伍金或一次撫慰金，不得請領年撫卹金或月撫慰金。逾期未申請領受者，喪失其權利。」。而就其應檢附申請文件，其同條例第7條規定：「在大陸地區製作之文書，經行政院設立或指定之機構或委託之民間團體驗證者，推定為真正。」，惟所謂「推定為真正」，係指形式上之真正而言，該文書之內容是否足以證明某一待證事實存在，各主管機關對於經海基會驗證之大陸地區公證書，仍應綜合一切事實證據，確實審查其實質內容之真實性與適法性。
本件判決進而指出，上訴人申領A之餘額退伍金，依其提出之親屬關係公證書記載，A在大陸地區之遺族，僅有女兒一人即上訴人，惟經被上訴人調閱該部檔存A兵籍資料、戰士授田證記錄卡上記載A之女兒一名與上訴人之姓名不符，且詢據移民署、臺中榮服處查復，A雖有於79年間出境之記錄，惟無赴中國大陸探親資料或申請大陸地區親屬來臺記錄；A之遺物清查，亦未尋獲與大陸地區親友往來書信、照片等資料等情況，可見均不足以證明上訴人為A真正且唯一繼承人，而該當申領覃榮餘額退伍金要件等情，是原審判決肯認原處分合法性並無違誤等理由，駁回上訴人之上訴。