2018.10.13
吴迪 律师
为进一步优化口岸营商环境，实施更高水平跨境贸易便利化措施，促进外贸稳定健康发展，国务院制定了《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称“工作方案”），并于2018年10月13日发布。工作方案主要就基本原则、工作目标、工作任务、组织实施等做出了规定，其中就工作任务主要包括以下等内容：
（一）简政放权，减少进出口环节审批监管事项。
为此，工作方案指出，要精简进出口环节监管证件，取消一批进出口环节监管证件，能退出口岸验核的全部退出；并将优化监管证件办理程序，除安全保密需要等特殊情况外，2020年底前，监管证件全部实现网上申报、网上办理。
（二）加大改革力度，优化口岸通关流程和作业方式。
为此，工作方案提出，将推进海关、边检、海事一次性联合检查、全面推广“双随机、一公开”监管、推广应用“提前申报”模式、创新海关税收征管模式、优化检验检疫作业、推广第三方相信制度，从而实现口岸通关作业的提升。
（三）提升通关效率，提高口岸物流服务效能。
工作方案指出，将提高查验准备工作效率、加快发展多式联运、创新边境口岸通关管理模式、加快鲜活商品通关速度，以此来提高口岸物流服务的效能。
（四）加强科技应用，提升口岸管理信息化智能化水平。
为此，工作方案要求，加强国际贸易“单一窗口”建设，并将于2021年底前，除安全保密需要等特殊情况外，“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台；推进口岸物流信息电子化，制定完善不同运输方式集装箱、整车货物运输电子数据交换报文标准，推动在口岸查验单位与运输企业中应用，并将于2019年底前，在主要远洋航线实现海关与企业间的海运提单、提货单、装箱单等信息电子化流转；提升口岸查验智慧化水平，并将于2021年底前，全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像。
（五）完善管理制度，促进口岸营商环境更加公开透明。
为此，工作方案提到，要通过加快制修订国际运输双边、多边协议，推动与相关国家在技术标准、单证规则、数据交换等方面开展合作，加强口岸通关和运输国际合作；通过严格执行行政事业性收费清单管理制度、不新设涉及进出口环节的收费项目、严格执行规定标准、降低服务性收费等方式降低进出口环节合规成本；实行口岸收费目录列表制度；公开通关流程及物流作业时限；建立口岸通关时效评估机制。
总的来说，此次工作方案的基本原则在于简政放权，改革创新、对标国际，高效便利、目标导向，协同治理，以此实现到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查，整体通关时间压缩三分之一；到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半；到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半，世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境的工作目标。