国家安全监管总局关于印发《安全生产应急管理“十三五”规划》的通知(安监总应急〔2017〕107号)(中国大陆)

2017.9.22
温坚坚律师

国家安全监管总局9月22日发布《安全生产应急管理“十三五”规划》(以下简称,《规划》),对于“十三五”期间安全生产应急管理工作的进行,制定了一系列的规划,意图到2020年,形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局,建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系,全面提升安全生产应急管理能力。具体来说,《规划》主要明确了以下一些任务:

一、推进应急管理责任落实

《规划》再一次强调要严格落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制,健全企业先期响应机制,并要求建立企业安全风险评估及全员告知制度。对于高危行业领域规模以上企业,《规划》希望建立专兼职应急救援队伍并配备应急物资装备。同时,《规划》还指出应完善应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案,加强高危行业企业制度化、全员化、多形式的应急演练,提升企业第一时间、最初环节应急处置能力。

二、完善应急管理法规制度

对于应急管理制度,《规划》意图尽快制定《生产安全事故应急条例》的配套法规以及地方性安全生产应急管理法规制度。同时,《规划》意图构建安全生产应急管理标准体系,推动制定应急救援社会化有偿服务政策、应急物资装备征用补偿政策、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒扬、救援队伍激励及运行保障等政策,推进出台应急救援车辆在抢险救援过程中免收过桥过路费等“绿色通道”政策。

三、健全应急管理体制机制

对于应急管理体制,《规划》希望健全应急救援管理体制、完善平战结合的应急协调联动机制、健全应急评估长效机制、健全事故应急预警响应机制、推动开展风险评估及情景构建并创新安全生产应急管理工作模式。

四、加强应急救援力量建设

《规划》希望开展国家及区域安全生产应急救援力量需求评估,合理规划和调整应急救援队伍建设,并希望提升地方骨干队伍、基层队伍、企业队伍救援能力。《规划》同时提出要加强安全生产应急救援专业装备配备,并鼓励引导建立市场化和社会化救援模式。

五、提高应急预案管理和演练水平

《规划》指出,要推动应急预案全面优化,强化预案管理及预案衔接,并要推动应急演练常态化及实战化,提升应急演练质量和实效。

六、强化应急管理培训宣教

《规划》计划制(修)订各类人员安全生产应急培训大纲,规范和完善应急培训内容,编写针对性、实效性强的应急管理培训教材。并希望建立分级分类培训体系,推进应急管理宣传教育和应急文化建设。

七、健全应急信息平台体系

《规划》希望健全联动互通的安全生产应急平台体系,实现应急标准规范统一完整、应急业务应用实用管用、应急信息资源互通共享、应急信息化装备科学完备的目标。同时,《规划》意图推进安全生产应急云服务,并加强应急大数据分析及应用。

八、提升应急支撑保障能力

《规划》还指出应加强应急救援领域科技研发,加大成果转化推广及应急产业支持力度。并指出要加强专业人才和应急物资的保障。

从以上主要任务来看,本次《规划》的提出,主要在于全面提升安全生产应急管理的能力。对于企业来说,对于安全生产投入的比重预计会有所增加,在未来的一定时期内应当时刻关注安全生产法规,以免遭受合规风险。