2018.10.13
吳迪 律師
為進一步優化口岸營商環境，實施更高水準跨境貿易便利化措施，促進外貿穩定健康發展，國務院制定了《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》（以下簡稱“工作方案”），並於2018年10月13日發佈。工作方案主要就基本原則、工作目標、工作任務、組織實施等做出了規定，其中就工作任務主要包括以下等內容：
（一）簡政放權，減少進出口環節審批監管事項。
為此，工作方案指出，要精簡進出口環節監管證件，取消一批進出口環節監管證件，能退出口岸驗核的全部退出；並將優化監管證件辦理程式，除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監管證件全部實現網上申報、網上辦理。
（二）加大改革力度，優化口岸通關流程和作業方式。
為此，工作方案提出，將推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查、全面推廣“雙隨機、一公開”監管、推廣應用“提前申報”模式、創新海關稅收征管模式、優化檢驗檢疫作業、推廣協力廠商採信制度，從而實現口岸通關作業的提升。
（三）提升通關效率，提高口岸物流服務效能。
工作方案指出，將提高查驗準備工作效率、加快發展多式聯運、創新邊境口岸通關管理模式、加快鮮活商品通關速度，以此來提高口岸物流服務的效能。
（四）加強科技應用，提升口岸管理資訊化智慧化水準。
為此，工作方案要求，加強國際貿易“單一視窗”建設，並將於2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一視窗”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”貿易服務平臺；推進口岸物流資訊電子化，制定完善不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子資料交換報文標準，推動在口岸查驗單位與運輸企業中應用，並將於2019年底前，在主要遠洋航線實現海關與企業間的海運提單、提貨單、裝箱單等資訊電子化流轉；提升口岸查驗智慧化水準，並將於2021年底前，全部實現大型集裝箱檢查設備聯網集中審像。
（五）完善管理制度，促進口岸營商環境更加公開透明。
為此，工作方案提到，要通過加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協定，推動與相關國家在技術標準、單證規則、資料交換等方面開展合作，加強口岸通關和運輸國際合作；通過嚴格執行行政事業性收費清單管理制度、不新設涉及進出口環節的收費專案、嚴格執行規定標準、降低服務性收費等方式降低進出口環節合規成本；實行口岸收費目錄清單制度；公開通關流程及物流作業時限；建立口岸通關時效評估機制。
總的來說，此次工作方案的基本原則在於簡政放權，改革創新、對標國際，高效便利、目標導向，協同治理，以此實現到2018年底，需在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現聯網核查，整體通關時間壓縮三分之一；到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半；到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位，初步實現口岸治理體系和治理能力現代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境的工作目標。