國家安全監管總局關於印發《安全生產應急管理“十三五”規劃》的通知(安監總應急〔2017〕107號)(中國大陸)

2017.9.22 溫堅堅律師

國家安全監管總局9月22日發佈《安全生產應急管理“十三五”規劃》(以下簡稱,《規劃》),對於“十三五”期間安全生產應急管理工作的進行,制定了一系列的規劃,意圖到2020年,形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與、上下順暢聯動的安全生產應急管理工作格局,建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急管理體系,全面提升安全生產應急管理能力。具體來說,《規劃》主要明確了以下一些任務:

一、推進應急管理責任落實

《規劃》再一次強調要嚴格落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制,健全企業先期回應機制,並要求建立企業安全風險評估及全員告知制度。對於高危行業領域規模以上企業,《規劃》希望建立專兼職應急救援隊伍並配備應急物資裝備。同時,《規劃》還指出應完善應急預案和重點崗位、重點部位現場應急處置方案,加強高危行業企業制度化、全員化、多形式的應急演練,提升企業第一時間、最初環節應急處置能力。

二、完善應急管理法規制度

對於應急管理制度,《規劃》意圖儘快制定《生產安全事故應急條例》的配套法規以及地方性安全生產應急管理法規制度。同時,《規劃》意圖構建安全生產應急管理標準體系,推動制定應急救援社會化有償服務政策、應急物資裝備徵用補償政策、應急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚、救援隊伍激勵及運行保障等政策,推進出臺應急救援車輛在搶險救援過程中免收過橋過路費等“綠色通道”政策。

三、健全應急管理體制機制

對於應急管理體制,《規劃》希望健全應急救援管理體制、完善平戰結合的應急協調聯動機制、健全應急評估長效機制、健全事故應急預警回應機制、推動開展風險評估及情景構建並創新安全生產應急管理工作模式。

四、加強應急救援力量建設

《規劃》希望開展國家及區域安全生產應急救援力量需求評估,合理規劃和調整應急救援隊伍建設,並希望提升地方骨幹隊伍、基層隊伍、企業隊伍救援能力。《規劃》同時提出要加強安全生產應急救援專業裝備配備,並鼓勵引導建立市場化和社會化救援模式。

五、提高應急預案管理和演練水準

《規劃》指出,要推動應急預案全面優化,強化預案管理及預案銜接,並要推動應急演練常態化及實戰化,提升應急演練品質和實效。

六、強化應急管理培訓宣教

《規劃》計畫制(修)訂各類人員安全生產應急培訓大綱,規範和完善應急培訓內容,編寫針對性、實效性強的應急管理培訓教材。並希望建立分級分類培訓體系,推進應急管理宣傳教育和應急文化建設。

七、健全應急資訊平臺體系

《規劃》希望健全聯動互通的安全生產應急平臺體系,實現應急標準規範統一完整、應急業務應用實用管用、應急資訊資源互通共用、應急資訊化裝備科學完備的目標。同時,《規劃》意圖推進安全生產應急雲服務,並加強應急大資料分析及應用。

八、提升應急支撐保障能力

《規劃》還指出應加強應急救援領域科技研發,加大成果轉化推廣及應急產業支援力度。並指出要加強專業人才和應急物資的保障。

從以上主要任務來看,本次《規劃》的提出,主要在於全面提升安全生產應急管理的能力。對於企業來說,對於安全生產投入的比重預計會有所增加,在未來的一定時期內應當時刻關注安全生產法規,以免遭受合規風險。