陳禎憶、蘇筱涵
裴彥婷
一、惠台31條政策
中國大陸於2018年2月28日提出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，一般通稱為「惠台31條政策」，其第1條[1]開宗明義鼓勵在中國大陸投資之台資企業參與中國製造2025行動計畫（下稱「中國製造2025」）。中國大陸積極發展的智慧製造產業，即是為了提升中國大陸製造業品質與改善生產良率，效法最早由德國政府提出的「工業4.0」概念，由中國大陸中央政府統籌指導，透過工業和資訊化部作為領導部門，加上發展改革委員會、科技部、財政部、國防科工局、中國工程院、商務部等部會，共同設立智慧製造工程專家諮詢組，並且每兩年[2]由國家製造強國建設戰略諮詢委員會委託中國工程院組織相關領域院士、專家研究修訂《<中國製造2025>重點領域技術創新綠皮書—技術路線圖》，透過綠皮書定期檢討並修正中國製造2025的發展路線與目標，補充關鍵材料與重要的關鍵技術。
二、中國製造2025下的智慧製造業
在中國製造2025中，智慧製造計畫承載中國大陸渴望進行國內製造業升級轉型目標，工業和資訊化部陸續頒佈《智慧製造發展規劃2016-2020》、《智慧製造工程實施指南2016-2020》，針對智慧製造有更仔細的關鍵技術提示與政府支持措施發展方向說明。關鍵技術部分，聚焦感知、控制、決策、執行等核心關鍵環節，依託重點領域智慧工廠、數位化車間的建設以及傳統製造業智慧轉型，突破高檔數控機床與工業機器人、增材製造裝備、智慧傳感與控制裝備、智慧檢測與裝配裝備、智慧物流與倉儲裝備五類關鍵技術裝備，開展首套裝備研製，提高品質和可靠性，實現工程應用和產業化[3]。
中國製造2025智慧製造政策最終目的是在擁有關鍵智慧製造技術後，達成：離散型智慧製造、流程型智慧製造、網路協同製造、大規模個性化訂制、遠端運維服務，並搭配工業互聯網、人工智慧等創新技術，完成製造業轉型升級目標。而具體關鍵技術如何落實，可以參考《2018年智慧製造試點示範專案要素條件》提出成為智慧製造示範企業的實際運用條件，透過示範企業讓尚未轉型的大企業或是中小企業得以有可複製的智慧製造成功範本。
政府更支持協力廠商機構提供分析診斷、創新評估等服務，並鼓勵系統集成商、裝備供應商、軟體供應商，針對中小企業的實際需求，研究簡易執行的中小企業智慧化改造方案，鼓勵大企業向中小企業開放入口、資料資訊、計算能力[4]，整合利用現有製造資源，建設雲端製造平臺、服務平臺，提供線上關鍵工業軟體及各類模型庫，促進大中小企業協調發展，引導大中小企業透過專業分工、服務外包、訂單生產，推動協同創新合作模式[5]，鼓勵中國大陸中小企業向外發展與吸引外國優秀中小企業進駐之長遠發展目標長遠發展目標。
三、中國製造2025政策下臺灣產業的發展機會
在這波中國製造2025、惠台31條政策下，臺灣廠商其實擁有許多中國大陸在智慧製造發展所需關鍵技術，以下分述臺灣目前就前述五類關鍵技術裝備所掌握之關鍵技術。
(一)高檔數控機床及工業機器人
臺灣在工業機器人發展上有逾百家相關企業，其分別提供機構模組、感測器模組、驅動模組、控制模組及整機，從而建立起完整的工業機器人產業鏈。詳言之，在機構模組部分掌握軸承、線性滑軌、導螺杆、夾爪之關鍵性零組件。在感測器模組部分則是擁有視覺、距離、力學及其他感測技術。於驅動模組部分則是掌握伺服馬達、減速器及驅動器之關鍵性零組件。在控制模組部分則擁有PC-Based、可程式控制器（PLC）及工業電腦等關鍵性零元件。最後，在整機的部分有直線型與直角坐標型機器人、SCARA機器人、Delta機器人及多關節機器人不同種類的機器人，其中以直線型與直角坐標型機器人的產業鏈最完整、也最具國際競爭力[6]。
(二)增材製造設備
臺灣工業技術研究院日前建成臺灣第一座6000瓦高功率的雷射金屬沉積（Laser Metal Deposition，LMD）3D列印試製平臺，並結合六家全金屬廠商成立「雷射披覆表處試製聯盟」，用綠色增材製造工藝提升效率及產品競爭力[7]。
(三)智慧傳感與控制裝備[8]
臺灣廠商擁有高性能光纖傳感器、MESE感測器技術、多感測器元件晶片（MCO）、影像感測技術、溫度感測技術、電子標籤條碼採集系統設備技術、影像感測所需元件裝備技術；分散式控制系統（DCS）、可程式控制器（PLC）、資料獲取與監視控制系統（SCADA）、可靠嵌入式控制系統裝備、伺服器技術。
(四)智慧檢測與裝配裝備
主要聚焦視覺化柔性（彈性）裝配技術，達到規模化的大量客制化訂制；數位非接觸的精密測量技術、智慧化高效率及疲勞壽命測試分析裝備、設備全生命週期健康檢測診斷裝配，降低並預防生產過程中設備故障率。
(五)智慧物流與倉儲裝備
中國大陸物流成本居高不下，智慧物流技術中，著重於輕型超高速/超高超重堆高機、高速智慧分撿車、高速託盤傳送機、自動化立體倉庫、車間物流程套裝配，臺灣廠商不僅需要提供相關設備，政策目的期待廠商提出整套解決方案供給系統，讓物流問題得以一站式解決。
臺灣廠商在中國製造2025、惠台31條政策下，針對中國大陸指導檔提出的關鍵技術，或能考慮相關優惠稅率、政府/民間投資政策措施。若是顧慮技術保護，臺灣關鍵技術廠商即便未直接在中國大陸投資，大陸企業為了達成智慧製造目標而向外購買必要的技術設備，其本身也得以享有稅賦減免，台商仍可間接受益于政策優惠措施。
四、上海市頒佈《關於促進滬台經濟文化交流合作的實施辦法》
辦法明文支援台商參與中國（上海）自貿實驗區對外開放領域的產業項目投資建設，而上海自貿實驗區為了服務中國政府「一帶一路」建設政策，針對智慧製造設備生產，上海市政府鼓勵當地廠商積極與國際各界合作，期盼深化跨區合作發展。
在上海市註冊的台資高新技術企業(例：智慧傳感)，依有關規定適用研發費用稅前加計扣除優惠政策，按照15%的稅率，徵收企業所得稅。依照研發機構採購設備稅收政策，經認定符合條件的上海市台資研發中心進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，採購大陸設備全額退還增值稅。而台資企業在上海市參與戰略性新興產業領域的重大研發類項目，按照規定適用中國政府提撥之專項資金支持政策。上海市為扶植台資中小微企業、新創企業，支援政策性融資擔保基金與上海市金融機構加強合作，為符合條件的中小微企業、創業青年提供融資擔保服務。
五、美國貿易法301條款之留意
應注意的是，美國於2018年3月22日已依據貿易法301 條款的調查結果，認定中國大陸侵略美國經濟，擬對中國大陸進行貿易制裁；隨後於4月3日公佈針對約 500 億美元自中國大陸進口產品課征25%關稅之建議清單，並於4月5日表示考慮規模再增加1,000 億美元[9]。就此而言，有意前往中國大陸投資，特別是在中國大陸生產終端產品再賣至美國，或出口零元件跟半成品到中國大陸組裝的臺灣廠商必須特別小心。
[1] 中華人民共和國《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施的1條》：「臺灣同胞在大陸投資的企業（以下簡稱“台資企業”）參與“中國製造2025”行動計畫適用與大陸企業同等政策。支援台商來大陸投資設立高端製造、智慧製造、綠色製造等企業並設立區域總部和研發設計中心，相應享受稅收、投資等相關支持政策。」
[2] 《<中國製造2025>重點領域技術創新綠皮書—技術路線圖（2017年版）》發布會並致辭（2018年1月29日）。中華人民共合國工業和資訊化部。2018年5月11日，取自：
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c6037938/content.html
[3] 中華人民共和國《智慧製造工程實施指南2016-2020》
[4] 中華人民共和國《智能製造發展規劃2016-2020》
[5] 中華人民共和國《中國製造2025》
[6] 陳一姍（2017）。人工智慧AI全面啟動 臺灣不能錯過的工業革命。天下雜誌網。2018年5月11日，取自：http://topic.cw.com.tw/cw2000_2017/
[7] 工研院3D列印技術再添利器 攜手產業成立「雷射披覆表處試製聯盟」佈局下世代製造領域（2016年8月29日）。臺北市：經濟部技術處。2018年5月11日，取自： https://www.moea.gov.tw/MNS/doit/achievement/Achievements2.aspx?menu_id=5390&ac_id=256
[8] 智慧化關鍵是感測器 相關概念股有…（2017年9月5日）。钜亨網。2018年年5月11日，取自：https://news.cnyes.com/news/id/3909964
[9] 中央銀行（2018年4月17日）。美中貿易戰我國相關影響評估及因應策略。立法院第9屆第5會期外交及國防委員會第11次全體委員會議。2018年5月11日，取自：
https://www.cbc.gov.tw/public/Attachment/841914173671.pdf