陈祯忆、苏筱涵
裴彦婷
一、惠台31条政策
中国大陆于2018年2月28日提出《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，一般通称为「惠台31条政策」，其第1条[1]开宗明义鼓励在中国大陆投资之台资企业参与中国制造2025行动计划（下称「中国制造2025」）。中国大陆积极发展的智能制造产业，即是为了提升中国大陆制造业质量与改善生产良率，效法最早由德国政府提出的「工业4.0」概念，由中国大陆中央政府统筹指导，透过工业和信息化部作为领导部门，加上发展改革委员会、科技部、财政部、国防科工局、中国工程院、商务部等部会，共同设立智能制造工程专家咨询组，并且每两年[2]由国家制造强国建设战略咨询委员会委托中国工程院组织相关领域院士、专家研究修订《<中国制造2025>重点领域技术创新绿皮书—技术路线图》，透过绿皮书定期检讨并修正中国制造2025的发展路线与目标，补充关键材料与重要的关键技术。
二、中国制造2025下的智能制造业
在中国制造2025中，智能制造计划承载中国大陆渴望进行国内制造业升级转型目标，工业和信息化部陆续颁布《智能制造发展规划2016-2020》、《智能制造工程实施指南2016-2020》，针对智能制造有更仔细的关键技术提示与政府支持措施发展方向说明。关键技术部分，聚焦感知、控制、决策、执行等核心关键环节，依托重点领域智慧工厂、数字化车间的建设以及传统制造业智能转型，突破高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智慧检测与装配装备、智慧物流与仓储装备五类关键技术装备，开展首套装备研制，提高质量和可靠性，实现工程应用和产业化[3]。
中国制造2025智能制造政策最终目的是在拥有关键智能制造技术后，达成：离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化订制、远程运维服务，并搭配工业互联网、人工智能等创新技术，完成制造业转型升级目标。而具体关键技术如何落实，可以参考《2018年智能制造试点示范项目要素条件》提出成为智能制造示范企业的实际运用条件，透过示范企业让尚未转型的大企业或是中小企业得以有可复制的智能制造成功模板。
政府更支持第三方机构提供分析诊断、创新评估等服务，并鼓励系统集成商、装备供货商、软件供货商，针对中小企业的实际需求，研究简易执行的中小企业智能化改造方案，鼓励大企业向中小企业开放入口、数据信息、计算能力[4]，整合利用现有制造资源，建设云端制造平台、服务平台，提供在线关键工业软件及各类模型库，促进大中小企业协调发展，引导大中小企业透过专业分工、服务外包、订单生产，推动协同创新合作模式[5]，鼓励中国大陆中小企业向外发展与吸引外国优秀中小企业进驻之长远发展目标长远发展目标。
三、中国制造2025政策下台湾产业的发展机会
在这波中国制造2025、惠台31条政策下，台湾厂商其实拥有许多中国大陆在智能制造发展所需关键技术，以下分述台湾目前就前述五类关键技术装备所掌握之关键技术。
(一)高档数控机床及工业机器人
台湾在工业机器人发展上有逾百家相关企业，其分别提供机构模块、传感器模块、驱动模块、控制模块及整机，从而建立起完整的工业机器人产业链。详言之，在机构模块部分掌握轴承、线性滑轨、导螺杆、夹爪之关键性零组件。在传感器模块部分则是拥有视觉、距离、力学及其他感测技术。于驱动模块部分则是掌握伺服马达、减速器及驱动器之关键性零组件。在控制模块部分则拥有PC-Based、可程控器（PLC）及工业计算机等关键性零组件。最后，在整机的部分有直线型与直角坐标型机器人、SCARA机器人、Delta机器人及多关节机器人不同种类的机器人，其中以直线型与直角坐标型机器人的产业链最完整、也最具国际竞争力[6]。
(二)增材制造设备
台湾工业技术研究院日前建成台湾第一座6000瓦高功率的雷射金属沉积（Laser Metal Deposition，LMD）3D打印试制平台，并结合六家全金属厂商成立「雷射披覆表处试制联盟」，用绿色增材制造工艺提升效率及产品竞争力[7]。
(三)智慧传感与控制装备[8]
台湾厂商拥有高性能光纤传感器、MESE传感器技术、多传感器组件芯片（MCO）、影像感测技术、温度感测技术、电子卷标条形码采集系统设备技术、影像感测所需组件装备技术；分布式控制系统（DCS）、可程控器（PLC）、数据采集与监视控制系统（SCADA）、可靠嵌入式控制系统装备、服务器技术。
(四)智慧检测与装配装备
主要聚焦可视化柔性（弹性）装配技术，达到规模化的大量客制化订制；数字非接触的精密测量技术、智能化高效率及疲劳寿命测试分析装备、设备全生命周期健康检测诊断装配，降低并预防生产过程中设备故障率。
(五)智慧物流与仓储装备
中国大陆物流成本居高不下，智慧物流技术中，着重于轻型超高速/超高超重堆高机、高速智能分捡车、高速托盘传送机、自动化立体仓库、车间物流程套装配，台湾厂商不仅需要提供相关设备，政策目的期待厂商提出整套解决方案供给系统，让物流问题得以一站式解决。
台湾厂商在中国制造2025、惠台31条政策下，针对中国大陆指导文件提出的关键技术，或能考虑相关优惠税率、政府/民间投资政策措施。若是顾虑技术保护，台湾关键技术厂商即便未直接在中国大陆投资，大陆企业为了达成智能制造目标而向外购买必要的技术设备，其本身也得以享有税赋减免，台商仍可间接受益于政策优惠措施。
四、上海市颁布《关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法》
办法明文支持台商参与中国（上海）自贸实验区对外开放领域的产业项目投资建设，而上海自贸实验区为了服务中国政府「一带一路」建设政策，针对智能制造设备生产，上海市政府鼓励当地厂商积极与国际各界合作，期盼深化跨区合作发展。
在上海市注册的台资高新技术企业(例：智慧传感)，依有关规定适用研发费用税前加计扣除优惠政策，按照15%的税率，征收企业所得税。依照研发机构采购设备税收政策，经认定符合条件的上海市台资研发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购大陆设备全额退还增值税。而台资企业在上海市参与战略性新兴产业领域的重大研发类项目，按照规定适用中国政府提拨之专项资金支持政策。上海市为扶植台资中小微企业、新创企业，支持政策性融资担保基金与上海市金融机构加强合作，为符合条件的中小微企业、创业青年提供融资担保服务。
五、美国贸易法301条款之留意
应注意的是，美国于2018年3月22日已依据贸易法301 条款的调查结果，认定中国大陆侵略美国经济，拟对中国大陆进行贸易制裁；随后于4月3日公布针对约 500 亿美元自中国大陆进口产品课征25%关税之建议清单，并于4月5日表示考虑规模再增加1,000 亿美元[9]。就此而言，有意前往中国大陆投资，特别是在中国大陆生产终端产品再卖至美国，或出口零组件跟半成品到中国大陆组装的台湾厂商必须特别小心。
[1] 中華人民共和國《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施的1條》：「臺灣同胞在大陸投資的企業（以下簡稱“台資企業”）參與“中國製造2025”行動計畫適用與大陸企業同等政策。支援台商來大陸投資設立高端製造、智慧製造、綠色製造等企業並設立區域總部和研發設計中心，相應享受稅收、投資等相關支持政策。」
[2] 《<中國製造2025>重點領域技術創新綠皮書—技術路線圖（2017年版）》發布會並致辭（2018年1月29日）。中華人民共合國工業和信息化部。2018年5月11日，取自：
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c6037938/content.html
[3] 中華人民共和國《智能製造工程實施指南2016-2020》
[4] 中華人民共和國《智能製造發展規劃2016-2020》
[5] 中華人民共和國《中國製造2025》
[6] 陳一姍（2017）。人工智慧AI全面啟動 臺灣不能錯過的工業革命。天下雜誌網。2018年5月11日，取自：http://topic.cw.com.tw/cw2000_2017/
[7] 工研院3D列印技術再添利器 攜手產業成立「雷射披覆表處試製聯盟」佈局下世代製造領域（2016年8月29日）。台北市：經濟部技術處。2018年5月11日，取自： https://www.moea.gov.tw/MNS/doit/achievement/Achievements2.aspx?menu_id=5390&ac_id=256
[8] 智慧化關鍵是感測器 相關概念股有…（2017年9月5日）。鉅亨網。2018年年5月11日，取自：https://news.cnyes.com/news/id/3909964
[9] 中央銀行（2018年4月17日）。美中貿易戰我國相關影響評估及因應策略。立法院第9屆第5會期外交及國防委員會第11次全體委員會議。2018年5月11日，取自：
https://www.cbc.gov.tw/public/Attachment/841914173671.pdf