上海市人民政府發布《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》

2022.07

吳迪、黄郁婷

2022年5月21日,上海市人民政府發布《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》(滬府規〔2022〕5號)(以下簡稱《方案》),為統籌疫情防控、推動上海經濟有序恢復和發展,緩解企業壓力提供了制度保障。《方案》共計五十條,涵蓋了市場主體紓困解難、復工復產秩序恢復、穩定外資外貿、促進消費、促進投資、強化資源和要素保障、民生保障、優化營商環境等八個方面的內容。為協助企業緩解疫情帶來的壓力,本文將重點介紹企業依據《方案》可以享受的優惠政策以及值得關注的投資信息,具體見下文。

一、稅費減免類

根據《方案》第1至10條,企業可以在社保繳納、房租、水電費、退稅、員工留用等方面獲得減免和補貼,具體來說,主要包括以下等內容:

(一) 階段性緩繳“五險一金”

1. 社會保險的緩繳

餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業,從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分。其中,養老、醫療保險費緩繳期限至2022年底,失業、工傷保險費緩繳期限不超過1年,緩繳期間免收滯納金。

其他行業企業按照國家現行規定申請緩繳。

2. 公積金的緩繳

受疫情影響的企業均可以申請,緩繳期限為2022年4月至12月,到期後進行補繳。緩繳期間,繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款,不受緩繳影響。

(二) 房租減免

1. 承租國有房屋

對從事生產經營活動的小微企業、個體工商戶、經營困難的民辦非企業單位,2022年免除六個月房屋租金。

鼓勵非國有房屋業主或經營管理主體參照上海市標準為小微企業和個體工商戶減免房屋租金。

2. 對業主的補貼

如非國有房屋業主或經營管理主體最終實施了減免,符合條件的,按照減免租金總額的30%給予補貼,最高300萬元。

對減免房屋租金的國有、非國有市場主體,減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。並鼓勵銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支援。

(三) 水電費優惠(僅針對非居民用戶)

1. 補貼

給予3個月應繳水費(含汙水處理費)、電費、天然氣費(不包括燃氣發電企業用氣)10%的財政補貼。

2. 減免

受疫情影響期間未能及時繳費的,不停水、不停電、不停氣,免除欠費違約金;免收2022年超定額累進加價水費;將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%;免收3個月單位生活垃圾處理費。

(四) 稅費退免

1. 稅款的緩繳

對按月、按季申報的納稅人,4、5、6月份的申報納稅期限延長至6月30日;對企業所得稅納稅人,2021年度企業所得稅匯算清繳申報納稅期限延長至6月30日。在上述期限內辦理申報納稅仍有困難的,可申請辦理延期申報,或申請辦理延期繳納稅款,緩繳期限最長3個月。

2. 進一步加大增值稅留抵退稅政策力度

按照國家政策要求,在更多行業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅。提前退還中型企業、大型企業增值稅存量留抵稅額,在2022年6月30日前實現符合條件的各類型企業增值稅存量留抵稅額“願退盡退”。

3. 減免房產稅、城鎮土地使用稅

因受疫情影響,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人,可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅,對從事國家限制或不鼓勵發展的產業不予減免稅。對房屋土地被政府應急徵用的企業,可按規定減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。

4. 減免增值稅

自2022年5月1日至年底,對符合條件的快遞收派服務收入免征增值稅。

(五) 穩崗補貼

1. 不裁員少裁員

餐飲、零售、旅遊、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業,不裁員少裁員的,可按照企業申報社保的人數申請每人600元一次性穩崗補貼,每戶企業補貼上限300萬元。

2. 吸納就業

招錄登記失業三個月以上人員或上海市2022屆高校畢業生,簽訂一年以上勞動合同並按規定繳納社會保險費的用人單位,按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。

二、政策支持類

為儘快地推動經濟恢復,《方案》也列出了一些支援產業發展的舉措,相關企業可以予以重點關注:

(一) 支持外資企業恢復生產經營

針對外資企業的物流、防疫物資、復工復產、重大專案、地區總部建設、研發中心建設等問題提供更加有針對性、及時、便利的線上線下服務。

(二) 紓解外貿企業經營困難

針對出口退稅、出口信用保險賠款等提供快捷服務,鼓勵港口企業、航運公司、航港企業減免外貿企業的滯箱費、貨物堆存費、相關物流操作等費用。並強化對外貿企業的金融政策支援、提供轉型資金支援、提供更加便利化的進出口通關等服務。

(三) 鼓勵以“大宗消費”促進消費

《方案》鼓勵汽車消費、家電消費。不僅對於汽車消費者有消費補貼,也支持大型商場、電商平臺等企業以打折、補貼等方式開展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費產品促銷等活動。

(四) 支援以“購物節”等方式促進消費

鼓勵企業通過“購物節”、開展夜間經濟、發放消費券等方式帶動消費。並對具有市場引領性的創新業態、模式以及創意活動,並對消費市場增長有突出貢獻的企業適當予以資金支持。

(五) 支持文創、旅遊、體育產業發展

將採用無償資助、貸款貼息等方式,加大對演出場所、電影院、實體書店、健身場館等扶持,以及通過支援文創園區、文創企業和文體旅遊項目,助力文創產業、旅遊產業和體育產業儘快恢復發展。對符合條件的旅行社,旅遊服務品質保證金暫退比例由80%提高至100%。

三、鼓勵投資領域

為了積極擴大有效投資,《方案》針對以下幾個領域都提出了相應的鼓勵措施:

(一) 工程建設與房地產

1. 支持鐵路大通道、軌道交通網絡、航空樞紐、港口、能源、內河航道、水利、地下綜合管廊等基礎設施重點項目加快開工建設;

2. 鼓勵房地產產業健康發展,將建立房地產項目前期審批綠色通道,及時啟動新一批次市場化新建商品住房專案上市供應,進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間。

3. 進一步擴大民間投資領域,鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目,鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重點專案建設。

(二)集成電路與新能源汽車

推動集成電路、新能源汽車等一批重大產業項目加快落地,在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。

(三) 機構投資人開展投資業務

支持更多符合條件的資產管理機構參與合格境外有限合夥人(QFLP)試點和合格境內有限合夥人(QDLP)試點,鼓勵試點企業在滬設立全球或亞太投資管理中心,便利其開展跨境雙向投資業務。

總的來說,《方案》涵蓋了多方面的內容,在外貿、消費、投資等領域都有相應的舉措,尤其是在投資領域,對基礎設施建設、重大工程項目建設、城市改造等寄予厚望,希望通過多管齊下,可以儘早促進上海經濟的復蘇,受疫情影響的企業也可以借助上述優惠措施儘快走出困境。